המלצה לשר התקשורת: לכפות על חברות הסלולר לחלוק באתרי השידור
במטרה לצמצם את מספר אתרי הסלולר הקיימים והעתידיים, ממליץ צוות בין-משרדי לאפשר הצבת ציוד סלולרי של חברות מתחרות במיקומים משותפים. מפעילים חדשים יקבלו עדיפות על פני החברות הקיימות באירוח שכזה
צוות משותף למשרדי הממשלה ממליץ לשר התקשורת לכפות על חברות הסלולר הוותיקות לארח באתרי הסלולר שלהן ציוד של חברות מתחרות, ולתת עדיפות בעניין זה לחברות שיחלו לפעול בשנה הבאה, דהיינו מירס (המקימה רשת דור שלישי), וחברה נוספת, שזהותה תתברר לאחר שועדת המכרזים של מכרז התדרים הסלולרי תקבע את גורלה של סלקט תקשורת בענין זה.
שיתוף אתרים בין חברות סלולר מתחרות, כלומר הצבת אנטנות וציוד תקשורת של מספר חברות במיקום אחד, הפך להכרחי בתקופה האחרונה, שכן בנוסף לארבע רשתות סלולריות נפרדות שהוקמו בידי ארבע החברות הקיימות, אמורה להצטרף לשוק חברה חמישית, וחברת מירס עוסקת כיום בהקמת רשת דור שלישי המצריכה ברוב המקרים הקמת אתרי שידור חדשים.
בנוסף, החברות מלינות על כך שקבלת היתרים מתאימים אורכת כשנה וחצי, ולפיכך יתקשו החברות החדשות להקים את הרשתות שלהן במהירות. במטרה למנוע את המשך הגידול במספר אתרי הסלולר במדינה, הועלה לפני מספר שנים רעיון שיתוף האתרים, אך עד כה לא גובשה מדיניות רגולטורית בנושא. על פי העיקרון, חברות הסלולר יוכלו להסתמך על שטחי נדל"ן משותפים בהצבת הציוד שלהן, ויקטינו את כמות אתרי הסלולר המוקמים, אך עדיין יתאפשר להעניק שירות באיכות טובה בכלל איזורי המדינה.
הצוות ממליץ על שיתוף של כל הרכיבים והתשתיות הכלולים במתקן השידור, למעט ציוד אקטיבי, כלומר תחנת הבסיס וציוד התמסורת. השיתוף יבוצע, אם כן, בעיקר בשימוש בתורן, מיקום פיזי ותשתיות חשמל משותפות, תוך חיסכון בשטח נדל"ן ואנרגיה, וקיבוץ האלמנטים המשדרים למספר איזורים קטן יותר מהקיים כיום.
הצוות מציין בהודעתו כי שיתוף האתרים יאפשר גם לתכנן בצורה אופטימלית את פריסת מתקני השידור כך שהם יפלטו פחות קרינה – נושא שעלה בחודשים האחרונים לדיון מחודש, בעקבות פרסום מחקרים סותרים באשר להשפעת הקרינה מהטלפונים הסלולריים על גוף האדם.
הקמת אתר חדש – אם יארח לפחות 3 חברות נוספות
הצוות ממליץ כי לא ינתן היתר הקמה לאתר סלולרי מהמשרד להגנת הסביבה, והיתר בניה לאתר שכזה מהועדות הרלוונטיות של הרשויות המקומיות באם לא יוצהר כי אתר זה ישמש לאירוח מספר חברות. רק במקרה שהחברה המקימה טענה כי אין אפשרות הנדסית וטכנולוגית לבצע שיתוף שכזה, והצהרה זו קיבלה את אישורו של משרד התקשורת, תאושר הקמת אתר המשרת חברה אחת בלבד.
כל חברה ותיקה שתבקש להקים אתר חדש או לחדש היתר לאתר קיים, תידרש לפנות לכל המפעילים (החדשים והוותיקים) ולהציע להם להצטרף לאתרה, כאשר תינתן עדיפות לשתי החברות החדשות, ולאחריהן למפעילים קיימים. חברה ותיקה המקימה אתר תידרש להקימו כך שיוכל לארח עד שלושה מפעילים נוספים, והחברות החדשות המקימות אתרים ידרשו לארח חברה אחת נוספת.
עלות ההקמה והעלות השוטפת של אתר שידור חדש תחולק באופן שווה בין כל החברות המתארחות במתקן. בהוספת חברות לאתר קיים תחולק העלות החד פעמית להתאמת המתקן לחברות החדשות בין החברות החדשות בלבד, והעלות השוטפת תחולק בין כל החברות המתארחות במתקן.
השינויים לעיל יבוצעו באמצעות חקיקה מתאימה, שהצוות קורא למשרדי הממשלה הרלוונטיים ליישמה. הצוות ממליץ לעודד ואף לחייב את חברות הסלולר הוותיקות והחדשות להפחית את מספר האתרים שאינם משותפים, בהיקף שיקבע בידי שר התקשורת בהתייעצות עם שרי הפנים, הסביבה והאוצר, החל מתחילת השנה הבאה, ועד להגעה למצב שבו נותרים רק אתרים המשרתים יותר מחברה אחת, או כאלה שלא ניתן לבצע בהם שיתוף מסיבה כלשהי.
הצוות הממליץ, בראשות מנכ"ל משרד התקשורת, עדן בר טל, הוקם בעקבות החלטת ממשלה מחודש יולי 2010, וכולל גם נציגים מאגף התקציבים במשרד האוצר, משרד הממונה על ההגבלים העסקיים ומשרדי הפנים והגנת הסביבה. הצוות אמור היה להגיש את מסקנותיו עד לתום חודש מרץ 2011. גם היום, ארבעה חודשים לאחר חלוף מועד זה, טוען הצוות כי ההמלצות הינן המלצות ביניים בלבד, והוא מבקש זמן נוסף על מנת לגבש המלצות ארוכות טווח בנוגע לחיוב התקנת ציוד סלולרי במבנים ותשתיות של המדינה עצמה, מתן תמריצים לעידוד שיתוף אתרים, שילוב משטרת ישראל באתרי הסלולר, והתייחסות לרשתות עתידיות המשלבות שירותים ניידים ונייחים והדרכים הטובות ביותר לפרוס עבורן את התשתיות הדרושות.
