רשות ני"ע: "היקפי הפעילות בשוק ההון חוזרים למימדי טרום המשבר העולמי הגדול"

"היקפי הפעילות בשוק ההון חוזרים למימדי טרום המשבר העולמי הגדול ואף צפויים לעלות בשנה הקרובה". כך מסרה היום (ב') רשות ני"ע במהלך דיון בוועדת הכספים שבו אושר התקציבה לשנת 2011.

כהוכחה מפרטת הרשות את כמות הגופים המפוקחים על ידה. הרשות מפקחת כיום על כ-850 תאגידים מדווחים, וששווי שוק המניות לסוף נובמבר מסתכם בכ-764 מיליארד שקל לעומת 648 מיליארד שקל בשנה שקדמה. שווי שוק האג"ח עלה לכ-449 מיליארד שקל בהשוואה לכ-394 מיליארד שקל בשנה הקודמת. גם מספר התשקיפים בהם הרשות מטפלת הגיע ל-203 בסך הכל, לעומת 149 ב-2009.

ב-2010 פעלו בישראל 214 חברות בעלות רשיון לייעוץ השקעות, שיווק וניהול, 5,500 יחידים בעלי רשיון, וכ-20 אלף יחידים בשלבי רישוי שונים. שווי הנכסים המנוהל על ידי הענף הוא כ-198 מיליארד שקל.

מהרשות נמסר, כי "בשנת 2011 התנאים הכלכליים במשק מתאפיינים במצב מתמשך של ריבית משקית נמוכה ובמצבו של שוק הנדל"ן. בעקבות אלו אנו עדים להמשך הפעילות האינטינסיבית בשוק האשראי החוץ בנקאי ובכלל זה, גיוסים גדולם בשוק ההון מצד חברות ציבוריות, קרנות נאמנות, ומכשירים פיננסיים אחרים.

תעריפי האגרות יופחתו

במקביל לכל אלו הודיעה הרשות כי בכוונתה להפחית את תעריפי האגרות. הרשות הגישה לאחרונה לאגף התקציבים במשרד האוצר ולוועדת הכספים של הכנסת הצעה לאשר תיקון של תקנות האגרות המממנות את פעילותה. הרשות מציעה להפחית את סכומי כל האגרות הללו בשיעור של 40% במהלך ארבע השנים הקרובות.

מהרשות נמסר, כי "במהלך שנות פעילותה של הרשות וכתוצאה מפער חיובי מתמשך בין הכנסות הרשות לבין הוצאותיה, הצטברה בידי הרשות יתרת עודפים. יתרת עודפים זו חיונית הן לצורך מימון שוטף של התקציב השנתי (שכיום עומד על כ-150 מיליון שקל), ולמימון פערי העיתוי בין ההוצאות להכנסות והן בשל העובדה כי הישענות על הכנסות מאגרות שמתואמות עם התנודתיות בשווקים, בשנים של שפל בשוק ההון, עשויה לפגוע ביכולת הרשות לממן את עלויות הפיקוח דווקא בשנים אלה בהן נדרשת העמקת הפיקוח".

עוד צוין, כי "יתרת העודפים מאפשרת לרשות את הגמישות הנדרשת למימון תקציב הרשות בשנים בהן רמת ההכנסות יורדת ולשמר או להגביר אמצעי פיקוח גם בשנים אלה בהתאם למדיניות ולמטרות לשמה הוקמה הרשות. בהתאם לכך, מחויבת הרשות לשמר רמת עודפים מינימלית שתאפשר לממן, למשך תקופת שפל בשוק ההון, גירעון מתמשך בתקציב.

החזרת העודפים מתבצעת באמצעות הפחתות יזומות של האגרות. כך, למשל, הפחיתה הרשות בחמש השנים האחרונות את האגרות השנתיות המוטלות על הגופים המפוקחים על ידה בשיעור של 10%-20%. שיעור ההפחתה השנתי הממוצע בשנים אלה עמד על כ-16% והסתכם להפחתה מצטברת בסך של כ-75 מיליון שקל. על אף הפחתת האגרות בשנים אלה, נותר בידי הרשות עודף שנתי של הכנסות על הוצאות שנבע, בין היתר, מגידול מתמשך בהיקפי הפעילות בשוק ההון בישראל. כתוצאה מכך גדלה יתרת העודפים שבידי הרשות והצטברה לסך של יותר מ-240 מיליון שקל".

על פי הערכות הרשות, הרזרבה הנדרשת היא לתקופת שפל מתמשכת, אשר תלווה בירידה חדה בהיקפי הפעילות. שפל כזה עלול להביא לגירעון שוטף שנע בין 40-50 מיליון שקל לשנה. הרשות מעריכה כי כרית הביטחון הנדרשת לה היא של כ-200 מיליון שקל. לפיכך, יזמה לאחרונה הפחתה של האגרות השנתיות בשיעור של 40% לשנה למשך ארבע שנים. זו הפעם הראשונה שהרשות מבצעת הפחתה רב שנתית. הרשות מאמינה כי צעד ארוך טווח יתרום למידת הוודאות הרצויה למשק ויסייע לגופים המפוקחים בהתנהלותם. בתום ארבע שנות הגבייה המופחתת, ייבחן הנושא מחדש.

יוזמת הרשות אושרה על ידי אגף התקציבים במשרד האוצר. על שולחן ועדת הכספים הונחה טיוטה של הוראת שעה המעגנת את ההפחתה באגרות. לכשתאושר ההוראה על ידי הוועדה, תיכנס ההפחתה הארבע-שנתית לתוקף.

התקציב גדל

בנוסף, אישרה ועדת הכספים את תקציב הרשות לשנת 2011. תקציב רשות ני"ע יגדל ב-12 מיליון שקל, מ-144 מיליון ב-2010 ל-156 מיליון שקל. חלק הארי של התקציב מוקדש למשכורות עובדי הרשות - 80 מיליון שקל, עלייה של 6 מיליון שקל לעומת השנה שעברה. עם זאת, עלות שכר היו"ר תמשיך לעמוד על 710 אלף שקל, בדומה ל-2010. מחליפו של יו"ר הרשות, זוהר גושן, שעוזב במאי, ייהנה משכר דומה. ברשות 201 משרות.  

עוד עולה מהצעת התקציב, כי הרשות צופה שהכנסותיה, בעיקר מאגרות שנתיות ואגרות תשקיף, יצטמצמו מ-145 מיליון שקל ל-133 מיליון שקל.