האותיות הקטנות שמאחורי המילים הגדולות של נתניהו
"כלכליסט" מביא את תוכנית הנדל"ן המלאה שתובא לאישור הממשלה ביום ראשון. עיון בסעיפיה מלמד שהדרך להקלת מצוקת הדיור עוד ארוכה
יום לאחר שהציג ראש הממשלה את הכוונה להוציא לדרך תוכנית חדשה לקיצור הליכי בנייה למגורים, מביא "כלכליסט" לראשונה את פרטי התוכנית המלאים, שיובאו לאישור הממשלה ביום ראשון הקרוב. אף שייתכנו שינויים אחדים עד ישיבת הממשלה, כבר עתה עולה מפרטי התוכנית כי היא מתבססת בעיקר על העברת תוכניות ממשלתיות למגורים לוועדות תכנון מיוחדות על מנת שיקבלו קדימות לעומת תוכניות פרטיות.
האם מעתה תאושר הבנייה בכל הארץ במהירות?
התשובה היא לא, ממש לא. הממשלה תקים ועדות מיוחדות, שאליהן יועברו לאישור תוכניות שנתקעו בוועדות התכנון והבנייה השונות לאורך שנים ארוכות בגלל עיכובים ביורוקרטיים. מרבית תוכניות הבנייה הרגילות, המתייחסות לבתים ובניינים בתוך הערים, לא יועברו לוועדות המומחים שיוקמו.
איך יתנהל ההליך החדש?
הקונספט של נתניהו הוא של וואן־סטופ שופ (One Stop Shop) - מתן כל השירותים תחת קורת גג אחת. כדי לעשות זאת יוקמו שש ועדות שיפעלו באופן עצמאי בכל מחוז. את חברי הוועדות ימנה ראש הממשלה, על בסיס מפתח דומה למקובל היום בוועדות התכנון והבנייה המחוזיות, שרוב חבריהן הם נציגי משרדי הממשלה ונבחרי ציבור. מספר החברים יהיה נמוך לעומת המקובל בוועדות המחוזיות.
בשלב ראשון ינצל שר הפנים את סמכותו מתוקף חוק התכנון והבנייה להקמת הוועדות המיוחדות. על פי ההערכות, אם תעבור הצעת החוק של הרפורמה בכנסת, יזכו הוועדת המיוחדות בסמכויות נוספות לא יאוחר מאוגוסט השנה.
באילו קרקעות תיושם הרפורמה?
זוהי אחת השאלות המרכזיות בתוכנית 18 החודשים של נתניהו. נתניהו הטיל על שר השיכון אריאל אטיאס לייצר בתוך 14 יום מאישור התוכנית רשימה של 50 תוכניות בנייה למגורים שיזמה המדינה. לדברי יו"ר לשכת שמאי המקרקעין ארז כהן, אם וכאשר תאושר התוכנית, היא תתבסס בעיקר על קרקעות הנמצאות ברשות צה"ל ועל קרקעות חקלאיות לא מעובדות.
איך יוחלט איזו תוכנית תועבר למסלול המהיר?
למסלול המהיר יגיעו רק תוכניות ביוזמה ממשלתית. במשרדי הממשלה מעריכים כי תוכניות שבהן יותר מ־200 יחידות דיור יהיו מועמדות לעבור לקידום מהיר, גם אם הן כוללות לא רק בנייה למגורים אלא גם שימושים נלווים כמו תשתיות הנדסיות, מסחר ואחסנה, ובלבד שהשימוש העיקרי בתוכנית יהיה מגורים.
קריטריונים נוספים יהיו היתכנות הבנייה בכל תוכנית, בשלות התוכנית והליכי התכנון שעבר נעשו, וכמובן - תרומת התוכנית להיצע באזורים שבהם ביקוש גבוה. חברי הממשלה יתבקשו לאשר מתן סמכות לוועדת מנכ"לים להכריע במקרים של אי־הסכמות בין משרדי הממשלה על הכנסת תוכנית למסלול המהיר.
האם ניתן יהיה להתנגד לתוכניות בהליך המהיר?
במשרד ראש הממשלה התעקשו אתמול כי התוכנית לא תפגע ביכולת של אזרחים להתנגד לבנייה. על פי ההחלטה שתובא לאישור הממשלה ביום ראשון, ועדות הערר ייתנו לטיפול ולהכרעה בתוכניות הנמצאות בהליך המהיר קדימות על פני התוכניות האחרות הנמצאות בטיפול מוסדות התכנון. עם זאת, ראש הממשלה לא הסביר איך יקצר את תהליך אישור התוכניות תוך שמתאפשר שלב ההתנגדויות המורכב. בממשלה היו מי שאמרו שהקיצור יושג בעיקר באמצעות התמקדות הוועדות רק בבנייה למגורים, זאת בניגוד לוועדות מחוזיות רגילות הדנות באישורים למתקנים מסוגים רבים, כמו מבני מסחר, נדל"ן למשרדים, תעשייה ומלונות.
האם התוכנית תפחית את מחירי הקרקעות?
תלוי בקצב שחרור הקרקעות. כיום מוערך המחסור ב-60-40 דירות, וככל שקרקעות ישוחררו ויימכרו ליזמים יגבר הסיכוי להורדת מחירים. מנכ"ל חברת הנדל"ן אמבסדור, ליאת דנינו־ישראלי, מעריכה שההוזלה תורגש בעיקר באזורים שבהם המחירים נמוכים יחסית.
הצעת נתניהו מטילה על שר השיכון אריאל אטיאס אחריות להגיש בתוך 14 יום תוכנית לבניית לפחות 5,000 דירות עוד ב־2011, באמצעות שיווק קרקע במכרזי המחיר למשתכן, שבהם זוכים הקבלנים המציעים את מחיר הדירה הסופי הנמוך ביותר וכן בבנייה להשכרה.
האם ישנן אותיות קטנות שיסכלו את התוכנית?
לפי הצעת נתניהו, כוחה של התוכנית להאצת הבנייה גובר על כל תוכנית אחרת, להוציא תוכנית המתאר הארצית מס' 35 (תמ"א 35). התחזית הסבירה היא שתוכנית נתניהו תעורר התנגדות גדולה במוסדות התכנון הוותיקים, בקרב תושבים, רשויות מקומיות ומתנגדים מטעמים של איכות הסביבה. כל אלה עשויים להגיש התנגדויות וערעורים לוועדות הערר ולבג"ץ.
תוכנית נתניהו קובעת כי היועץ הכלכלי של כל ועדה מיוחדת יידרש לייצר תחשיב לעלות הכרוכה בהתייחסות לכל התנגדות שתעלה. המחויבות להתחשב בתסקיר הבוחן את השפעת כל תוכנית במסלול המהיר על הסביבה עשויה להיות גורם מעכב באישור תוכניות.
