הדיל המסתמן: הארכת מסלול התכנון העוקף תמורת הרחבת היישובים הכפריים
ועדת הפנים צפויה לדון היום בהארכת פעילות הוועדה למתחמים מועדפים לדיור בשנה נוספת, כשהפעם התנגדות ההתיישבות הכפרית כמעט ולא נשמעת. גורמים בענף מעריכים שהסיבה לכך היא דיון שייערך מחר במועצה הארצית, שעשוי לאפשר להגדיל משמעותית את היישובים הכפריים – בניגוד למדיניות ציפוף הערים
הארכת פעילותה של הוועדה למתחמים מועדפים לדיור (ותמ"ל) בשנה נוספת, עד אוגוסט 2027, תעלה היום לדיון בוועדת הפנים של הכנסת. בניגוד לעבר, ההתנגדות של ההתיישבות הכפרית לפעילות הוועדה רפה. ההערכה היא שהמועצות האזוריות שומרות על שקט משום שכבר מחר צפוי מינהל התכנון לקדם תוכנית שתאפשר להגדיל משמעותית את מספר התושבים ביישובים הכפריים. מדובר במדיניות חדשה, המנוגדת למדיניות התכנון הקיימת, המעודדת את ציפוף הערים ומבקשת לצמצם את הפרוור.
הותמ"ל היא ועדת תכנון מיוחדת שהוקמה בשנת 2014 כדי להאיץ את אישורן של תוכניות גדולות למגורים. היא מחזיקה בסמכויות נרחבות, הדומות לאלה של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה – מוסד התכנון העליון בישראל. הוועדה הוקמה כהוראת שעה, שתוקפה פוקע אחת לכמה שנים ומוארך על ידי הכנסת לבקשת הממשלה. בתחילת דרכה עסקה הותמ"ל בעיקר בקידום תוכניות בנייה על קרקעות חקלאיות שהושבו למדינה ממושבים ומקיבוצים. בשנים האחרונות היא פועלת גם בלב הערים, מקדמת תוכניות פינוי־בינוי ובנייה אינטנסיבית סביב תחנות מטרו ורכבת קלה. בעקבות המלחמה היא מקדמת גם תוכניות לשיקום שכונות שנפגעו מטילים. כיום מקודמות במסלול הותמ"ל תוכניות לכ־2,700 דירות במרכז רחובות ולכ־4,500 דירות בבת ים – שני אזורים שנפגעו במלחמה.
ההתיישבות הכפרית התנגדה לפעילות הותמ"ל מאז הקמתה בשל קידום בנייה מואצת על קרקעות חקלאיות. אולם הפעם ההתנגדות כמעט שאינה נשמעת. הסיבה לכך היא הסכמות שהושגו בין מנכ"ל מינהל התכנון, רפי אלמליח, לבין יו"ר מרכז השלטון האזורי וראש המועצה האזורית מרחבים, שי חג'ג'. השניים סיכמו כי מדי שנה יקודמו לכל היותר עשר תוכניות על קרקעות חקלאיות, וכי לא ייגרעו לטובת בנייה למגורים יותר מ־25% משטח של יישוב כפרי. בנוסף סוכם כי פעילות הותמ"ל תוארך בשנה אחת בלבד, ולא בשלוש שנים כפי שביקשה הממשלה תחילה.
הסכמות דומות הושגו כבר בשנה שעברה, לקראת הדיון הקודם בהארכת פעילות הותמ"ל. לכן תוהים רבים מה גרם לחג'ג' לרכך גם הפעם את התנגדותו.
גורמים הבקיאים בפעילות מינהל התכנון סבורים שהתשובה נעוצה באירוע אחר, שמתקיים יום לאחר הדיון בוועדת הפנים. מחר תקיים המועצה הארצית לתכנון ולבנייה דיון בנושא שעליו נאבק חג'ג' יותר משלוש שנים. לטענתם, עצם קיום הדיון והתקדמות המהלך הם שגרמו לחג'ג' למתן את התנגדותו לותמ"ל – אם בשל העיתוי הרגיש ואם בעקבות הבנות מוקדמות.
המועצה הארצית תדון בתיקון לתוכנית המתאר הארצית 35 (תמ"א 35), שלפחות על הנייר יאפשר להרחיב באופן משמעותי את היישובים הכפריים. התיקון מעורר ביקורת חריפה מצד ארגוני הסביבה בשל החשש שיגביר את תהליכי הפרוור, בעיקר במרכז הארץ. לפי ההצעה, יישוב כפרי יוכל לגדול עד ל־1,400 בתים ו־5,000 תושבים, לעומת ההגדרה הקיימת של עד 500 בתים ו־2,000 תושבים.
1 צפייה בגלריה
יו"ר מרכז השלטון האזורי שי חג'ג' (משמאל) ומנכ"ל מינהל התכנון רפי אלמליח
(צילומים: מארק ניימן לע"מ, באדיבות מועצת מרחבים)
ארגוני הסביבה טוענים כי הרחבת ההתיישבות הכפרית, בעיקר במרכז הארץ, תחייב פריסת תשתיות חדשות, תגביר את השימוש ברכב פרטי, תגדיל את זיהום האוויר ותצמצם את השטחים הפתוחים.
את תיקון תמ"א 35 יזמה שרת הפנים דאז, איילת שקד, ביוני 2022. ביולי 2024 הוא הועבר לגופים הרלבנטיים לצורך הגשת השגות, ומאז לא קודם במשך כשנתיים. כעת הוחלט להעלותו לדיון במועצה הארצית דווקא יום לאחר ההצבעה בוועדת הפנים על הארכת פעילות הותמ"ל.
לפני שלוש שנים אישרה הכנסת תיקון לחוק ועדות הקבלה, שהרחיב את האפשרות להפעיל ועדות קבלה ביישובים שבהם עד 700 משפחות, במקום 400 עד אז. הרחבת ועדות הקבלה משתלבת במהלך שנועד להגדיל את מספר הבתים ביישובים הכפריים. עד כה נמנעו יישובים רבים מהתרחבות מחשש שיאבדו את הזכות להפעיל ועדת קבלה, שלטענתם חיונית לשמירת צביון היישוב. לכאורה, כעת נסללת הדרך לקליטת תושבים נוספים – בתנאי שיעברו את ועדת הקבלה. בימים אלה דן בג"ץ בעתירה שהגישו האגודה לזכויות האזרח ומרכז עדאלה נגד התיקון לחוק, בטענה שהוא נועד לאפשר אפליה של אזרחים ערבים ולמנוע את מגוריהם ביישובים יהודיים.
שי חג'ג' מסר לכלכליסט: "היתה כוונה להאריך את פעילות הותמ"ל בשלוש שנים, והיה לממשלה רוב לכך. לאחר משא ומתן מסיבי סוכם על הארכה של שנה אחת בלבד, תוך צמצום משמעותי של מספר התוכניות – לעשר בשנה לכל היותר – והגבלת היקף הקרקע שניתן יהיה להפקיע מכל יישוב ל־25% משטח המשבצת. זו הצעה שטובה לכולם. כמובן שהייתי מעדיף שלא תהיה ותמ"ל בכלל, אבל ההסכמות בסך הכל הוגנות. אין לכך קשר לתיקון 5 לתמ"א 35. זהו תיקון שאנחנו מקדמים כבר שלוש שנים, והגיע הזמן לאשר אותו".
מזכ"ל תנועת המושבים עמית יפרח אמר לכלכליסט: "ההתנגדות שלנו לותמ"ל עקבית לאורך כל הדרך וגם כיום עומדת בעינה. עם זאת, פעלנו יחד עם מרכז השלטון האזורי מתוך הבנה שההסכמות לשנה הקרובה יאפשרו להפחית בכמחצית את מספר התוכניות שניתן יהיה להגיש לפי החוק, לצמצם את היקף הפגיעה בקרקע החקלאית ולהיערך לכנסת הבאה, לסיומו הסופי של הליך הותמ"ל".
ממינהל התכנון נמסר: "הנתונים מראים שיש היפוך מגמה. עיקר פעילות הותמ"ל כיום הוא בהתחדשות עירונית, שזה צו השעה. אלפי יחידות דיור בצפון מקודמות במסלול המהיר. אם הארכת פעילות הותמ"ל לא תאושר, התוכניות הכוללות אלפי יחידות דיור שמקודמות כיום בצפון פשוט ייעצרו".
