מינוי ראש אגף התקציבים מתעכב בשל סבך ניגודי עניינים
יוגב גרדוס סיים אתמול את תפקיד הממונה על התקציבים אך מינויו של המחליף מהרן פרוזנפר טרם יצא לפועל. הסיבה: הפעילות העסקית הענפה של פרוזנפר מקשה על גיבוש הסדר ניגוד עניינים
חמישה שבועות חלפו מאז ששר האוצר בצלאל סמוטריץ' הכריז על מינויו של מהרן פרוזנפר לתפקיד הממונה על התקציבים, אך המינוי עדיין לא הובא לאישור הממשלה, ואפילו לא הובא לוועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה שאמורה לחוות את דעתה על המינוי. הסיבה לכך שבמשרד המשפטים עדיין עובדים על הסדר ניגוד העניינים של פרוזנפר.
מאחר שמדובר בתפקיד בכיר ומשפיע, הסדר ניגוד העניינים של פרוזנפר מטופל באופן ישיר על ידי גיל לימון, המשנה ליועמ"שית, ולא על ידי הפקידות הזוטרה. במשרד המשפטים מבהירים כי בשל ריבוי הסוגיות בהסדר עם פרוזנפר הוחלט שוועדת המינויים לא תדון במינוי לפני שיהיה הסדר ניגוד עניינים חתום. זאת, בניגוד לנוהג הרווח לאפשר לוועדת המינויים של הנציבות לדון במינוי עוד לפני שהסדר ניגוד העניינים נחתם.
ועדת המינויים של נציבות שירות המדינה מורכבת משמונה אנשי ציבור שלפי החלטת הממשלה אמורים להיות "בעלי ידע או ניסיון בתחומי מינהל ציבורי, וללא זיקה אישית, עסקית או פוליטית לחבר ממשלה". החברים בוועדה הנוכחית הם יעל אנדורן, שרית גולדשטיין, מיכל הלפרין, שרה פריש, נגה קינן, יעקב אדרי, יורם טורבוביץ', אלי כהן, אמיר לוי ויוחנן לוקר.
ההתעקשות של משרד המשפטים לנסח את הסדר ניגוד העניינים עוד לפני שהוועדה תדון במינויו של פרוזנפר נובעת מכך שהצורה הסופית של ההסדר יכולה גם היא להיות שיקול לגבי התאמתו של פרוזנפר לתפקיד שכן מצופה שהוועדה תיתן את דעתה להיקף המגבלות שיוטלו על פרוזנפר אם יקבל את התפקיד.
ניגודי העניינים של פרוזנפר קשורים לפעילותו העסקית, לא לזיקה פוליטית או אישית לשר האוצר. פרוזנפר מחזיק ב־50% משתי סוכנויות ביטוח (שיר שי, ושורלי), והוא גם בעלים של חברת "אם פקולטי" שמייעצת לגורמים שונים במשק ולמשרדי ממשלה. "אם פקולטי" החזיקה בחברת "המכפיל הפיננסי" לייעוץ משכנתאות וייעוץ פיננסי. לשתי החברות הללו היו אתרי אינטרנט פעילים עד לחודשים האחרונים, אך נראה כי בשל המינוי המתקרב פרוזנפר בחר להוריד את האתרים מהרשת וכעת ניתן לגשת אליהם רק דרך ארכיון האינטרנט.
פרוזנפר סיים ב־2011 את תפקידו בצה"ל כיועץ הפיננסי לרמטכ"ל ומאז הוא עסק בתחומים עסקיים רבים ומגוונים. מכאן נובעת המורכבות ביצירת הסדר ניגוד העניינים שלו.
במקרה של תפקיד הממונה על התקציבים שאלת ניגוד העניינים הופכת למאתגרת יותר. הממונה על התקציבים הוא תפקיד רוחבי, מתחתיו יש שישה סגנים שמופקדים על תחומים ספציפיים של המשק הישראלי (תשתיות, בטחון, משרדים כלכליים, משרדים חברתיים, נדל"ן ומאקרו), כך שחלק מהותי מתפקידו של הממונה על התקציבים הוא לתעדף בין תחומים, לבחור בין רפורמות משקיות. לדוגמה: אם הממשלה מחליטה כי בשנת 2026 היא רוצה להתמקד במאבק ביוקר המחיה, הרי שהממונה על התקציבים הוא אחד השחקנים הדרמטיים בהחלטה האם להתמקד במחירי העוף והחלב או להתמקד בעמלות של סוכני הביטוח. אם הממונה על התקציבים מנוע מלעסוק בסוכנויות ביטוח, אז במובן מסוים הוא נמצא גם בבעיה במילוי תפקידו העיקרי של בניית אסטרטגיה כוללת לתקציב המדינה.
זו הסיבה לכך שניסוחו של הסדר ניגוד העניינים הנוכחי הוא מורכב יותר מהסדרים אחרים. בהסדר צריך להגדיר מה התחומים שבהם פרוזנפר לא יעסוק, מי יעסוק בהם במקומו, ומהם המנגונים שיש להקים בכדי לוודא שניתן לשמור על הסדר ניגוד העניינים. ההסדר הסופי עשוי להשפיע מהותית על תפקודו של פרוזנפר. לכן, במשרד המשפטים רוצים שחברי ועדת המינויים יוכלו לראות את ההסדר הסופי לפני שהם מביעים דעה על המינוי.
באגף תקציבים הספיקו לגבש את התקציב לשנת 2026 ואת חוק ההסדרים שילווה אותו. יוגב גרדוס שאתמול הסתיימה באופן רשמי כהונתו כראש אגף תקציבים (למרות שעזב לפני כשבועיים) הספיק להגיש לשר האוצר את חוק ההסדרים ל־2026, אבל סמוטריץ' עדיין לא תיעדף בין כלל הרפורמות שהוצגו לו ועדיין לא קבע מועד לדיון עם ראש הממשלה על תקציב 2026. מסיבה זו טיוטת חוק ההסדרים עדיין לא גובשה במלואה ולא הועברה למשרד המשפטים.
בהנחה שפרוזנפר ימונה לתפקיד ובהנחה שתקציב 2026 יועבר על ידי הממשלה הנוכחית, הרי שפרוזנפר פיספס את שלב הגיבוש של התקציב, והוא ייכנס בשלב התיעדוף והיישום של התקציב והרפורמות לשנת 2026. עם זאת, כפי שפורסם בכלכליסט, פרוזנפר השתתף בכמה דיוני תקציב פנימיים שהתקיימו במשרד האוצר, על אף שניגודי העניינים טרם הוסדרו וללא שניתן לכך אישור משפטי מוקדם.
לכלכליסט נודע כי זמן קצר לאחר פרסום השתתפותו של פרוזנפר יצאה הנחיה מאת היועץ המשפטי של משרד האוצר עו"ד דודי קופל כי פרוזנפר לא יוכל להשתתף בדיוני התקציב הפנימיים, והוא אכן הפסיק להשתתף בדיונים אלו. מהרן פרוזנפר לא מסר תגובה.
