פרשנות
שיטת קרעי: לפרק כל גוף שלא נכנע לגחמות השר
מיד לאחר נזיפת השופט סולברג בשר התקשורת על התערבותו בעבודת ועדת המינויים למועצת התאגיד, תכונס בדחיפות ועדת הכלכלה ותקדם חוק שיקנה לשר עצמו סמכות למינוי חברי המועצה. על הדרך, קרעי מאיים לבטל את רשות האסדרה כולה, רק כי העזה לדרוש תיקונים בחוק השידורים שניסח
ועדת הכנסת צפויה להתכנס מחר במיוחד, באמצע פגרת הכנסת, רק כדי להעביר את המשך הדיון בהצעת חוק לשינוי שיטת המינוי של חברי מועצת התאגיד לרשות ועדת הכלכלה בראשותו של ח"כ דוד ביטן. הצעת החוק של ח"כ אושר שקלים, שאושרה בקריאה טרומית לפני הפגרה, קובעת שחברי המועצה ימונו על ידי שר התקשורת באישור הממשלה. כיום, חברי המועצה מתמנים על ידי ועדת איתור שמגישה את המלצתה לשר. מועצת התאגיד משותקת מאחר שכיום מכהנים בה רק 6 מ־12 חבריה, ולפעילותה נדרש קוורום של 7 חברים.
אחרי אישור ההצעה בקריאה טרומית, התעורר במליאה ויכוח לאיזו ועדה היא תועבר לצורך קידומה. המקום הטבעי הוא ועדת הכלכלה של הכנסת, שדנה לפי התקנון בכל החוקים הקשורים בתקשורת, אלא שהיו"ר שלה ביטן ושר התקשורת שלמה קרעי מסוכסכים, לנוכח התנגדויות שהביע ביטן בשנה האחרונה למהפיכת התקשורת של קרעי. עקב כך, המליאה לא העבירה את הצעת החוק כמתבקש אל ועדת הכלכלה, אלא לוועדת הכנסת. אך למרות כל הדם הרע בין ביטן לקרעי, כעת, בפשרה בין שקלים לביטן, תועבר הצעת החוק בכל זאת לוועדת הכלכלה ותקודם במהלך הקיץ.
סולברג: "לשר אין סמכות להתערב במינוי"
מדוע דחוף לקואליציה לקדם את הצעת החוק? קרעי, שר התקשורת, מינה בחודש שעבר את השופטת בדימוס נחמה מוניץ ליו"ר ועדת האיתור, לאחר התפטרות היו"ר הקודם. אך המשנה לנשיא ביהמ"ש העליון, נעם סולברג, מונע כעת מקרעי להתערב בפעילותה של מוניץ, במסגרת עתירה לבג"ץ בנושא. סולברג כתב בעניין: "לאחר שמונתה יושבת ראש ועדת האיתור, תם חלקו של שר התקשורת בהליך מינוי חברי ועדת האיתור. לשר אין איפוא כל סמכות להתערב בהליך המינוי שמנהלת יושבת הראש". סולברג הוסיף כי בהתאם להנחיות של היועמ"שית, השמות של המועמדים שבחרה מוניץ יועברו ישירות לוועדה לבדיקת מינויים ("ועדת דותן"). זאת לאחר שבשבוע שעבר, בתשובת המדינה לבג"ץ, צורפה התכתבות בין מוניץ לבין קרעי, שבה דרש להתערב בפעילות הוועדה ואף טען שמוניץ "התיישרה" עם אג'נדה של יועצים משפטיים.
שר התקשורת שלמה קרעי פתח במקביל חזית נוספת וחדשה - הפעם נגד רשות האסדרה שתחת משרד ראש הממשלה. הסיבה: ברשות האסדרה צפויים להוציא דו”ח שקובע שבחוק השידורים אותו יזם השר נפלו פגמים מהותיים.
לכלכליסט נודע כי קרעי איים שלשום (יום ראשון) בישיבת הממשלה לפעול לביטול רשות האסדרה, שהקמתה חוקקה במסגרת הממשלה הקודמת, אחרי שבשבועות האחרונים התקיים דין ודברים בין הרשות, בראשה עומד יואל בריס, לבין קרעי ואנשי משרדו, במסגרתו ביקשה הרשות לתקן פגמים שמצאה בחוק שקרעי מבקש לקדם.
חוק השידורים של קרעי נועד להסדיר את שוק השידורים בישראל אחרי יותר משני עשורים שבהם הוא לא עודכן בהתאם לשינויים בשוק ובטכנולוגיה. גם קודמו של קרעי בתפקיד, יועז הנדל, ניסה להעביר חוק בנושא. תחת קרעי עבר החוק שינויים שחלקם מיטיבים באופן מובהק עם גורמים המזוהים עם הממשלה הנוכחית, דוגמת ערוץ 14 שבשליטת יצחק מירילשוילי וזוכה להקלות מהותיות ברגולציה שמנסה קרעי לקדם, כמו בביטול חובת ההפרדה בין חברת החדשות של הערוץ למחלקה המסחרית שלו.
פגמים מהותיים בהכנת חוק התקשורת
בחודשים האחרונים פנתה רשות האסדרה לקרעי והציפה בפניו פגמים מהותיים באופן הכנת הצעת החוק - במה שמוגדר כ-RIA שלו - הערכת השפעות הרגולציה. עם הקמת רשות האסדרה נקבע כי כל חקיקה דורשת RIA שמציגה את הדרך להכנת הצעת החוק, כדי לוודא שנעשתה עבודה מקדמית מתאימה בטרם הונח על שולחן הממשלה והכנסת, ונבדקו היטב כל ההשפעות הצפויות מהחקיקה.
משרד התקשורת נדרש להציג את עבודת הרקע לחוק, להביא דוגמאות לחקיקות דומות בעולם, להציג את כל התרחישים האפשריים ולהוכיח כי ההצעה מביאה את התוצאה הטובה ביותר האפשרית עבור האזרחים. חלק מהפגמים המהותיים בהצעת קרעי נוגעים להקלות הרגולטוריות שמכוונות לסייע ישירות לערוץ 14.
לפי גורמים המכירים את הצעת החוק של קרעי, בעבודה על החוק לא נעשו פעולות אלה. משרד המשפטים הציג בפני קרעי עמדה זו, ואף עיכב את העלאת החוק לאישור – ולמרות זאת הוא דאג להעביר אותו בוועדת השרים לחקיקה. לכלכליסט נודע כי מחר תכונס גם המליאה לדיון מיוחד, ונשאלת השאלה האם יביא את הצעת החוק לאישור בקריאה ראשונה כבר מחר.
עוד נודע כי השבוע צפויה להתכנס מליאת רשות האסדרה על מנת לאשר את המלצת הרשות לקבוע כי בהצעת החוק של קרעי נפלו פגמים מהותיים. מליאת הרשות היא היחידה המוסמכת לקבוע קביעה כזו ולאחריה ייצא דו”ח סופי של הרשות למשרד התקשורת שאף יפורסם לציבור. פרסום הדו”ח של רשות האסדרה אין פירושו מניעה חוקית להעלות את הצעת החוק לאישור הכנסת וקרעי ככל הנראה יתעלם ממנו וימשיך בקידומו. במשרד המשפטים הזהירו בעבר כי מרגע שהחוק יאושר בקריאה ראשונה, הכנסת תוכל לקדם את החוק גם בלי אישור רשות האסדרה. בלשכת השר קרעי לא השיבו לפניית כלכליסט.
