רשות החשמל מחליפה שיטת תמחור מסובכת באחרת – ומגבירה את הפיקוח על היצרנים
השיטה החדשה צפויה להגדיל את התשלומים ליצרני החשמל בכ-240 מיליון שקל בשנה, אך ברשות מקווים שהידוק הפיקוח יקזז כ-100 מיליון שקל מהסכום. לפי הסימולציות של נגה, המחיר בשיטה החדשה היה גבוה בממוצע בכ-35% מהשיטה הקיימת
רשות החשמל מבקשת להחליף את השיטה שלפיה נקבע מחיר החשמל בשוק הסיטונאי בישראל, במהלך שצפוי להגדיל את התשלומים ליצרני החשמל בכ-240 מיליון שקל בשנה. לצד שינוי השיטה, היא גם מתכוונת להדק את הפיקוח מצדה על הצעות המחיר שמגישים יצרני החשמל הפרטיים, שלדבריה מנצלים בחלק מהמקרים את מבנה השוק כדי להציע מחירים גבוהים מהנדרש. לפי הרשות, הפיקוח מצדה צפוי לקזז כ-100 מיליון שקל מהתוספת, כך שההשפעה נטו של המעבר מהשיטה הנוכחית לזאת החדשה מוערכת בכ-140 מיליון שקל בשנה.
מדובר במעבר משיטת SMP (System Marginal Price) לשיטת MCP (Market Clearing Price). השיטה הנוכחית, SMP, מבוססת על מנגנון שבו תחנות הכוח מציעות למנהל המערכת, החברה הממשלתית נגה, את המחיר שבו הן מוכנות לייצר חשמל כשהתחנה היקרה ביותר שנדרשת לספק את הביקוש קובעת את מחיר השוק. כך, גם יצרן שיכול לייצר חשמל בעלות נמוכה יותר מקבל את מחיר השוק שנקבע על ידי התחנה השולית.
שיטת MCP, שאותה רשות החשמל שבראשות אמיר שביט מתכוונת להטמיע מינואר הקרוב, אמורה לשקלל את כלל המגבלות של מערכת החשמל בחישוב המחיר עצמו. במצב זה, המחיר אמור לשקף לא רק את עלות הייצור של התחנה השולית, אלא גם את התנאים שבהם מערכת החשמל נדרשת לפעול באותה שעה.
השיטה החדשה נבחרה על ידי חברת נגה, בתום מלאכת בחינה שארכה יותר משנתיים ונחשבת מורכבת ורגישה יותר להצעות המחיר של יצרני החשמל. לפי רשות החשמל, בשל כך בכוונתה להפעיל מנגנוני בקרה ופיקוח הדוקים יותר כך שהצעות שיחרגו מהתקרה המפוקחת ייחתכו.
הצורך בפיקוח על הצעות המחיר עולה מממצאים של בדיקות שעשתה הרשות לגבי התנהלות היצרנים. באותן הבדיקות נמצאו שיעורים גבוהים של הצעות מחיר שחורגות מהתקרה המפוקחת, ובחלק מהמקרים זוהה דפוס שבו המחירים מזנקים דווקא ברמות העומס הגבוהות. ברשות מעלים חשש כי בחלק מהמקרים מדובר בניסיון אסטרטגי להשפיע על תוצאות השוק ולהגדיל את הכנסות היצרנים.
לפי מחקר שערך בנושא מרכז אדוה ופורסם בכלכליסט בסוף יוני האחרון, ההפרטה במשק החשמל הניבה ליצרני החשמל הפרטיים רווחים עודפים של 4.6 מיליארד שקל. זאת, כשתהליך זה טרם הוביל להוזלה משמעותית בתעריפי החשמל לציבור וממילא הכנסותיהם של היצרנים הפרטיים זינקו ליותר מ-7 מיליארד שקל בשנה.
כבר כיום מקבלים היצרנים הפרטיים תשלומי זמינות בהיקף של כ-400 מיליון שקל בשנה. תשלומים אלה נועדו להבטיח שתחנות הכוח יהיו זמינות להפעלה בעת הצורך, גם אם אינן מייצרות חשמל בפועל. הבעייתיות המרכזית בהם היא שמנגנון זה מהווה כר פורה למניפולציות שמנפחות את תעריפי החשמל שמשלם הציבור.
אלא שגם השיטה החדשה לא תהיה פשוטה יותר. לפי חישובים שערכה נגה, מחיר ה-MCP היה גבוה בשנת 2025 בממוצע בכ-35% ממחיר ה-SMP. בשעות שיא הצריכה, הפער שנרשם היה גבוה יותר- כמעט 80% בחורף ויותר מ-50% בקיץ ובעונות מעבר. בנגה הבהירו כי מדובר ב"מחירים סימולטיביים" המבוססים על המתווה שהוצג לציבור ושאין מדובר במחירי ה-MCP הסופיים. שם גם אמרו כי המתווה עתיד להשתנות בהתאם להחלטות הסופיות שתקבל רשות החשמל.
הבעייתיות במעבר משיטה מסובכת אחת לשיטה מסובכת חדשה ויקרה יותר אינה נסתרת גם מהרשות עצמה. בכיר ברשות אמר בשיחה עם כלכליסט כי נגה בחנה את הסוגייה במשך כשנתיים וחצי עד שלוש שנים, ובין היתר בחנה את המודלים הנהוגים בצפון אמריקה. לדבריו, אין בעולם שיטת תמחור פשוטה בשוקי חשמל מורכבים, ולא נמצאה חלופה מושלמת לשיטה הקיימת. MCP נתפסה, לדבריו, כחלופה הטובה ביותר מבין האפשרויות שנבחנו – בבחינת הרע במיעוטו.
פורום יצרני החשמל הפרטיים מסר בתגובה: "הפורום מברך על החלטת רשות החשמל לתקן את שיטת חישוב מחירי השוק. זאת, שנתיים לאחר שנגה פרסמה את הצורך בשינוי מתודולוגיה, ובהן העסקאות בשוק התבססו על מחירים שגויים ומוטים כלפי מטה. קביעת מחירי שוק הוגנים ונכונים היא תנאי בסיסי לפתיחת השוק לתחרות. בעוד שחברת החשמל מקבלת כיסוי הוצאות בשיטת COST פלוס, היצרנים הפרטיים חשופים לסיכוני שוק, ותורמים ליצירת שוק יעיל באמצעות חשיפה למחירי השוק הסיטונאי שנקבעים על ידי נגה. המצב בשנתיים האחרונות, שבהן מחירי השוק היו שגויים, פגע ביעילות בשוק, גרם לאיתותים שגויים ופגיעה בתחרות. תיקון המחירים, גם אם הוא מגיע באיחור רב, תורם לקידום השוק, התחרות והיעילות, ולהרחבת התחרותיות גם לעוד מאות אלפי בתי אב".
