דוח המבקר
מחדל "אורות רבין": עיכוב של 34 חודשים עלה לציבור 4.6 מיליארד שקל
מבקר המדינה: כשלים חמורים בתכנון, בניהול הסיכונים ובפיקוח על פרויקט הסבת היחידות הפחמיות לגז בתחנת הכוח של חברת החשמל הובילו לעיכוב ניכר ולהוצאות עתק על חשבון הציבור. חברת החשמל: הפרויקט בוצע בזמן סביר גם בהשוואה למקובל באירופה
העיכובים המשמעותיים בהסבת היחידות הפחמיות בתחנת הכוח "אורות רבין" לגז הסבו נזק משקי מהותי בסך של כ-4.6 מיליארד שקל לפחות, כך לפי דוח מבקר המדינה המתפרסם הבוקר (ד׳) בנוגע ליחידות הייצור 80-70 בתחנת הכוח "אורות רבין" של חברת החשמל. הפרויקט גרר הוצאות בלתי צפויות שחברת החשמל לא חזתה מראש, והפעלת היחידות החלה באיחור ניכר של כ-34 חודשי עיכוב. למרות שבחברת החשמל תלו את העיכובים בקורונה ובמלחמת חרבות ברזל, מבקר המדינה מותח ביקורת חריפה על תכנון לקוי של לו"ז הפרויקט וניהול הסיכונים, אשר הלכו והתממשו.
במסגרת החלטת הממשלה ביוני 2018 על הרפורמה במשק החשמל, ניתן לחברת החשמל אישור להקים בתחנת אורות רבין שתי יחידות להפעלה באמצעות גז טבעי בהספק כולל של 1,200 מגה-ואט. הקמת יחידות הייצור נועדה לאפשר את הפסקת פעילותן של ארבע יחידות פחמיות מזהמות באותה תחנה. תכנון הזמנים של חברת החשמל היה לקוי: אף שלפי הבנצ'מרק העולמי בארצות המערב שהיה בידי חח"י משך ההקמה של יחידות דומות היה בין 40 חודשים (בגרמניה, בשנת 2016), ל-43 חודשים (בצרפת, בשנת 2016), ואף שהיה מדובר בטכנולוגיה חדשנית שהניסיון המועט בהפעלתה היה עלול להקשות את העמידה בלוח הזמנים להקמתה, נמצא כי במסגרת ההחלטה בדבר הרפורמה תוכנן כי יחידות ייצור דומות ייוצרו בתוך 30 חודשים בלבד, פרק זמן שלא היה לו תקדים, וחח"י התחייבה לעמוד בלוח זמנים קצר זה. בפועל, משך זמן ההקמה של מחז"ם 70 עמד על כ-61 חודשים ושל מחז"ם 80 על כ-64 חודשים.
העיכובים המשמעותיים בלוחות הזמנים להפעלת יחידות 70 ו-80, הסבו נזק משקי מהותי בסך של כ-4.6 מיליארד שקל לפחות, על פי אומדן שחישב משרד מבקר המדינה, המורכב מעלויות עודפות בגין ייצור בדלקים חלופיים וביחידות ייצור בעלות נצילות נמוכה יותר, בסך של כ-1 מיליארד שקל; כ-2.8 מיליארד שקל בגין עלויות סביבתיות, ובנוסף כ-494 מיליון שקל בגין גידול בהוצאות הפרויקט, וגידול של כ-278.5 מיליון שקל בעלויות מימון הפרויקט. לדברי המבקר, עלויות אלה מושתות על הציבור ומחדדות את הצורך בהפקת לקחים של חח"י ושל משרד האנרגיה וצוות המעקב, הן לעניין תכנון פרויקטים במשק החשמל, הן לעניין ביצועם והן בעניין הבקרה עליהם.
חברת החשמל אף לא התנהלה בשקיפות לאורך הדרך. אף שלדברי חח"י בשל מגפת הקורונה העולמית נוצר עיכוב של 13 חודשים בביצוע הפרויקט, במשך כשנתיים מאז תחילת המגפה לא עדכנה חח"י את צוות המעקב אחר ביצוע הרפורמה, בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה ומנכ"ל משרד האוצר ואת רשות החשמל בדבר מועדי סיום הפרויקט הצפויים בשל העיכובים שמקורם במגפה. רק בינואר 2022, כחצי שנה לפני המועד שבו הייתה חברת החשמל אמורה לסיים את הקמת יחידה 70 ולהתחיל בהפעלתה המסחרית, היא דיווחה על עיכובים בפועל של כשלושה חודשים בהקמת היחידה בשל מגפת הקורונה.
הרגולטורים, מצידם, התרשלו בפיקוח ואיפשרו לחברת החשמל לפעול ללא דין וחשבון ציבורי. על אף העיכובים הארוכים שהיו בפרויקט, אף אחד מהמאסדרים - משרד האנרגיה ורשות החשמל - לא סיים לבצע ניתוח שממנו עלו מסקנות לגבי בעיות השורש שהביאו לחריגות הגדולות מלוח הזמנים שנקבע בהחלטת הממשלה. אף שפרויקטים תשתיתיים כמו פרויקט הקמת יחידות הייצור באתר אורות רבין בידי חח"י הם עתירי הון ובעלי חשיבות רבה מאוד למשק החשמל, ואף שהם בעלי השפעות מהותיות בהיבט הכלכלי והסביבתי, ועל אף העיכובים המשמעותיים שחלו בפרויקט, משרד האנרגיה ורשות החשמל לא פיקחו באופן רציף ואפקטיבי על העמידה בלוחות הזמנים של הפרויקט ולא ביצעו אכיפה בנושא, מעבר לקבלת הדיווחים מחח"י, ואף לא ביצעו הליך של ניתוח והסקת מסקנות לגבי הסיבות שהביאו לעיכובים אלה.
מתחת לרדאר ומבלי שהרגולטורים מפעילים פיקוח הדוק, חברת החשמל אף פעלה בניגוד לרפורמה: אף שבהחלטת הממשלה בדבר הרפורמה במשק החשמל הותר לחח"י להקים יחידות ייצור בהספק מותקן של 1,200 מגה-ואט בתוספת סטייה של עד 5% כלפי מעלה, חח"י התקשרה עם הספק הראשי בהסכם לרכישת טורבינות בהספק מותקן כולל של כ-1,288 מגה-ואט לשתי היחידות, החורג בכ-7.33% מההספק שנקבע בהחלטת הממשלה. זאת, לדבריה, בשל היעדר טורבינות בשוק המוצרים אשר ההספק שלהן תאם את ההספק שנקבע בהחלטת הממשלה. החריגה הגיעה לבסוף לכ-9% וחח״י לא עדכנה את הרגולטורים. רק במועד בקשת הרישיון להפעלת היחידות, קרי כחמש שנים לאחר מכן, שונתה החלטת הממשלה מיוני 2018 בדבר ההספק המותקן של יחידות 70 ו-80. חריגות אלה התאפשרו גם בשל היעדר הפיקוח בזמן אמת של המאסדרים בנושא - לא התקיים ולו פיקוח אלמנטרי על התקשרות החברה לרכש הטורבינות בהיקפים החורגים מההנחיות. בעקבות החריגה בהספק המותקן, ניתנה לחח"י תוספת של כ-107 מגה-ואט מעבר להספק המותקן שנקבע בהחלטת הממשלה. משום שחח"י לא דיווחה במישרין למאסדרים על חריגה זו, מאסדרים אלו נדרשו לאשר חריגה בדיעבד, שכן באותה עת יחידות הייצור כבר הוקמו וסונכרנו עם הרשת.
תגובת חברת החשמל: ״דוח המבקר קיבל את רוב הנתונים העובדתיים שהחברה סיפקה ובהם שהשלבים התכנוניים של הפרויקט בוצעו בהתאם ללוחות הזמנים ולמרות העיכובים בביצוע, הפרויקט עמד במסגרת התקציבית המתוכננת, בחריגה זניחה. הדוח מכיר בעובדה שהעיכובים בביצוע ההקמה של יחידות הייצור באתר 'אורות רבין' נגרמו מסיבות אקסוגניות שאינן בשליטת החברה, שפגעו בשרשרת האספקה וגרמו למומחים הזרים לנטוש את הארץ. עוד מצוין בדוח כי חלק מהעיכובים נוצרו בשל דרישות גורמי החירום הלאומיים לדחות פעילויות, שבתגובת שרשרת השליכו גם על רשויות הרישוי. בהתחשב באירועים אלה ובארכות שניתנו בגינם לגופים בשוק הפרטי, הפרויקט בוצע בזמן סביר גם בהשוואה למקובל באירופה. החברה מדגישה את עמדת המבקר, המאמץ את זו של חברת החשמל, ממנה עולה כי המשך פעילות חברת החשמל במקטע הייצור הוא צורך לאומי וביטחוני ובמישור הכלכלי הוא גורם המרסן את עליית תעריפי החשמל, שתודות לכך הם מהנמוכים במדינות המפותחות״.
