רפורמת תווי הנכה: עשרות אלפים יבוטלו מדי שנה החל מ־2027
הנוהל החדש קובע בדיקה הדרגתית של מאות אלפי תווים, לאחר שמשרד התחבורה העריך כי כ־150 אלף ניתנו שלא כדין; הזכאות תתבסס על הוועדות הרפואיות של הביטוח הלאומי
לאחר שבדצמבר 2024 נחשף כי גורמי פשיעה השתלטו על מאגר תווי הנכה והובילו לזינוק של 550% במספר הזכאים, הוקפאה בדיקת הבקשות לשם גיבוש רפורמה בתחום, שהתבססה על מסקנות ועדה בינמשרדית שהוקמה במסגרת החלטת ממשלה. על פי מסקנותיה, שפורסמו אמש (ג'), ובהתאם לנוהל החדש, הזכאות תתבסס על הוועדות הרפואיות של הביטוח הלאומי, שממילא מתקיימות. רק מי שאינו יכול לפנות לביטוח הלאומי, כמו תושבי חוץ או מי שאינם זכאים לקצבה, יקבל מענה ממשרד הרישוי.
המטרה הייתה למצוא מענה בגוף שאחראי באופן רשמי לקביעת אחוזי נכות – הביטוח הלאומי – מבלי להטיל עליו תפקיד נוסף. הנוהל החדש לכאורה רק מבקש להשתמש בוועדות שממילא מתקיימות, אך בפועל הוא עלול להביא לכך שאנשים רבים נוספים יפנו לביטוח הלאומי, מתוך הבנה שרק באמצעותו יוכלו לקבל את תג הנכה.
את הדיון ערכה ועדה בינמשרדית שכללה נציגים ממשרד האוצר, משרד התחבורה והביטוח הלאומי. האחרון יצא בקמפיין נגד הניסיון להעביר אליו את האחריות. "זהו העתיד המיידי אם האחריות על תווי החניה הנמצאים תחת משרד התחבורה תועבר לביטוח הלאומי", פרסם הביטוח הלאומי לצד תמונה של תורים אינסופיים. "במקום לתקן את הכשל, לבצע בקרה, לאכוף ולסדר את מה שלא טופל שנים, האוצר מעדיף להעביר אלינו את הבעיה".
במסגרת הדיונים נדרשו הגופים למצוא שיטה שמצד אחד תגביר את ההקפדה על חלוקת תווי נכה, ומצד שני לא תעמיס על הביטוח הלאומי. על פי הדוח, הנוהל יחזור למצבו המקורי: רק מקרי קצה יטופלו על ידי משרד הרישוי, והיתר יתבססו על ועדות הביטוח הלאומי.
החוק המקורי קובע כי אנשים שאינם פונים לביטוח הלאומי יכולים לבקש תג נכה ממשרד הרישוי. "הפרצה" הזאת, שנועדה לתת מענה למקרי קצה, הפכה לכלל, וכיום כמעט 70% מתווי הנכה מונפקים על ידי משרד הרישוי ולא על ידי הביטוח הלאומי, שמעביר רק את אישור הזכאות שהתקבל בוועדות הרפואיות. זאת בדומה לזכאות לרכב נכה, שבמסגרתה הביטוח הלאומי מעביר את הזכאות למשרד הבריאות ומותיר לו את הסמכות לבחור את סוג הרכב.
על פי משרד האוצר, שינוי נוהל הבדיקות הרפואיות ייעשה כך שיסתמך על הבדיקות שהביטוח הלאומי מבצע ממילא בוועדות הרפואיות שלו, והמידע יועבר למשרד התחבורה. הליך זה יסייע גם לנכים הזכאים, שכן הוא יחסוך מהם את הבדיקה הרפואית הנוספת שנדרשה עד היום במשרד התחבורה.
לכאורה, מדובר בפתרון לבעיה. אך בפועל, מאות אלפי בעלי תג נכה שמעולם לא נדרשו להתנהל מול הביטוח הלאומי עשויים להידרש כעת לפנות לוועדות שלו. כבר כיום מקיים הביטוח הלאומי כ־400 אלף ועדות בשנה, ואין לדעת כיצד הוועדות הנוספות ישפיעו על העומס במערכת. במשרד האוצר מיהרו להרגיע והתחייבו לתקצב ולהוסיף תקנים במקרה שאכן יחול זינוק במספר הוועדות, אך גם מהלך כזה לא בהכרח יפתור את בעיית העומס.
נקודה חשובה נוספת היא שהסיבה לכך שרבים פנו למשרד הרישוי ולא לביטוח הלאומי היא שמראש משרד הרישוי התנהל באופן מקל יותר. הוא דרש מסמכים שנשלחו באופן דיגיטלי והסתמך על מידע רפואי שהמבקש הגיש. בביטוח הלאומי הדברים מתנהלים אחרת: כל פונה מתייצב פיזית בפני ועדה רפואית הכוללת כמה אנשי מקצוע, שמקיימים דיון טרם קבלת ההחלטה.
עם פרסום הדוח מיהר הביטוח הלאומי לפרסם הבהרה, וטען כי השינוי היחיד מבחינתו הוא בפרמטרים שנקבעו במסגרת הוועדה לזכאות. "מבין שלל הפרמטרים שמשרד התחבורה קבע, החלק של הביטוח הלאומי הוא מאוד ספציפי ומתייחס להעברת מידע רלוונטי על הזכאים לתווים למשרד התחבורה (כפי שעשינו בעבר), ומשרד התחבורה יטפל בהנפקת תווי חניית נכים כפי שעשה תמיד", נכתב בהודעה.
זה אכן נכון: במסגרת החלטת הצוות ביקש הביטוח הלאומי לתת מענה לאנשים סיעודיים בגילים צעירים, חולי דיאליזה, חולי סרטן וכדומה. אך אף אחד מהגופים הרלוונטיים אינו יכול למנוע מאדם שמבקש רק תג נכה לפנות לביטוח הלאומי ולדרוש ועדה, שבמסגרתה הוא יכול לבקש גם דברים נוספים, כמו קצבה או שעות סיוע. כך שבפועל עדיין קיימת אפשרות סבירה שהעומס ייפול על צוותי הביטוח הלאומי.
בנוסף, הנוהל החדש קובע בדיקה מחודשת של מלאי התווים הקיים באופן מדורג, והפסקת תוקף של תווים שהזכאים להם אינם עומדים בקריטריונים החדשים. בוועדה מבהירים כי מי שהתג שלו עומד בקריטריונים על בסיס נתוני הביטוח הלאומי או הגופים המוסמכים האחרים לא יצטרך לעבור בדיקה רפואית נוספת, והתג יישאר בתוקף עד מועד פקיעתו. לעומת זאת, מי שכבר אינו עומד בקריטריונים ייבחן מחדש.
כדי שלא לבצע בדיקה של כל 650 אלף התווים, הוועדה קבעה כי 112 אלף תווים זמניים, שממילא דורשים חידוש וצפויים לפקוע במהלך 2026, ועוד כ־21 אלף תווים שצפויים לפקוע ב־2027, יחודשו רק אם בעל התג יעמוד בתנאי הזכאות של הנוהל החדש.
השינוי הדרמטי נמצא בקטגוריית התווים ארוכי הטווח והקבועים, שמספרם עומד על כ־18 אלף וכ־295 אלף בהתאמה. תווים אלה אינם דורשים בדיקה מחודשת, אך החשש הוא שחלקם אינם חוקיים. לכן קבעה הוועדה כי הם ייבחנו מחדש באופן הדרגתי, כאשר החל מ־2027 יבוטלו עד 75 אלף תוום בשנה בקרב בעלי תווים שאינם עומדים בקריטריונים.
לפי הערכת משרד התחבורה המובאת בדוח, כ־150 אלף תווי נכה שניתנו בשנים האחרונות – כשליש מהיקף התווים המאושרים – ניתנו שלא כדין. לכן הצוות ממליץ לבצע בדיקה מחודשת שלהם באופן מדורג.
סוגיה חשובה נוספת היא הערעור על החלטת הזכאות. בעבר יכול היה כל אזרח לערער שוב ושוב, עד שהשיג את מבוקשו או התייאש. כעת קובעת הוועדה כי ניתן להגיש בקשה אחת לחצי שנה בלבד.
בדיקת בקשות לתווי נכה הושהתה החל מינואר 2025 לשם גיבוש הרפורמה בתחום. זאת לאחר שבדצמבר 2024 נחשף כי גורמי פשיעה השתלטו על מאגר התווים, הציפו אותו באינספור בקשות ושילמו עבור חוות דעת מקצועיות מזויפות.
ביוני 2021 השיק משרד התחבורה רפורמה בתחום, שכללה אפשרות להגיש בקשה מקוונת לתג נכה. המהלך הקל על הגשת הבקשות, אך גם אפשר זיופים וסחר. בתוך חמש שנים זינק מספר הזכאים לתג נכה מפחות מ־100 אלף ל־650 אלף, חברות ייעודיות השתלטו על השוק וחוות דעת רפואיות נסחרו מתחת לשולחן. במשרד התחבורה מבקשים למנוע ממקרה כזה להתרחש שוב, ולכן נקבעו נהלים חדשים לחלוקת תווי הנכה.
