יועמ"שית הכנסת נגד הקמת ועדת תקשורת: "תפגע אנושות בסמכויות הפיקוח"
עו"ד שגית אפיק קבעה בחוות הדעת, כי ועדת הכלכלה היא הוועדה היחידה המוסמכת לדון בחוק השידורים, וכי הקמת ועדה חלופית תהווה "חריגה משמעותית". "ככל שתוקם ועדה שמטרתה לעבוד בהלימה מלאה לשר התקשורת, הדבר יפגע אנושות בסמכויות הפיקוח", היא מציינת
ועדת הכנסת תדון מחר (יום שני) בהקמתה של "ועדת תקשורת", זאת בניגוד לעמדתה של היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד שגית אפיק. שר התקשורת קרעי מבקש להקים "ועדת תקשורת" שתעקוף את יו"ר ועדת הכלכלה ח"כ דוד ביטן (ליכוד) עימו הוא מסוכסך בעקבות סירובו של ביטן בשנה האחרונה לקדם הצעות חוק שונות בתחום התקשורת.
אפיק ציינה כי "בהתאם לתקנון הכנסת, הוועדה היחידה המוסמכת והמתאימה להכין את הצעת החוק הממשלתית לקריאה השנייה והשלישית היא ועדת הכלכלה, זאת גם בהתאם לאמור בהצעת החוק הממשלתית עצמה וכלל החקיקה הקיימת בתחום התקשורת".
לדבריה, "הועדה המוסמכת היא ועדת הכלכלה ואין בנמצא נסיבות חריגות לקביעה אחרת. יתר על כן, ככל שוועדת הכנסת תחליט להקים ועדה אחרת תהיה בכך חריגה משמעותית מההתנהלות של ועדת הכנסת, לנהוג באופן שגם יהווה פגם בהחלטת ועדת הכנסת".
עוד הדגישה, כי "ככל שתוקם ועדה שמטרתה על פני הדברים תהא לעבוד בהלימה מלאה לשר התקשורת ולמדיניותו, הדבר יפגע אנושות בסמכויות הפיקוח של הכנסת בכלל ושל ועדת הכלכלה בפרט ויחליש את כוחן ואת סמכויותיהן בעבודת החקיקה ובפרט מול הממשלה. בנוסף גם העבודה המנהלית והמקצועית של הכנסת עלולה להיפגע כתוצאה מהקמתה של של ועדת תקשורת כאשר לא יעמדו לרשותה של אותה ועדה המומחיות והניסיון שצברו חברי הוועדה הקבועה והצוות המקצועי המלווה אותה".
גורמים בכנסת טוענים כי בכך ניתן להבין שאם ועדת הכנסת תחליט בניגוד לעמדתה להקים ועדת תקשורת, אזי החוק עשוי להיפסל בידי בג"ץ.
אפיק ציינה, כי "הצעת חוק השידורים היא בת 112 עמודים רחבה ומקיפה החולשת על מספר רב של נושאים ותחומים ומבקשת לערוך שינוי משמעותי ותשתיתית באופן שבו מוסדר ומתנהל שוק התקשורת כיום. לאורך הצעת החוק הממשלתית ועדת הכנסת היחידה המוזכרת בה היא ועדת הכלכלה. לפי הצעת החוק, ועדת הכלכלה היא הגורם המוסמך לאשר חקיקה משנה הטעונה אישור ועדה מועדות הכנסת. בדברי ההסבר להצעת החוק הממשלתית נכתב כי ועדת הכלכלה "היא הועדה העוסקת בחקיקה בתחום הבזק והשידורים".
עוד הוסיפה, כי "רק בשנים האחרונות 9 חוקים משמעותיים ומורכבים בתחום התקשורת נדונו והוכנו בועדת הכלכלה, ובנוסף רק בכנסת הנוכחית ועדת הכלכלה אישרה להצבעה בקריאה השנייה והשלישית 8 הצעות חוק בתחום התקשורת. בנוסף, כיום מונחות על שלחנה של ועדת הכלכלה וד 7 הצעות חוק פרטיות בתחום התקשורת, שכולן נמצאות בהליך אישור לקראת הצבעה בקריאה הראשונה, ובכולן קיימה הוועדה 7 דיונים, כאשר מתחילת כהונתה של הכנסת הנוכחית כמעט ולא הובאו הצעות חוק ממשלתיות בתחום התקשורת לדיון בכנסת , ושוק התקשורת הזמין לרפורמה ממשלתית מקיפה בתחום השידורים, שגובשה והובאה לבסוף רק כעת".
אפיק הדגישה כי "אכן לעיתים אף שיש ועדה שהיא הוועדה המוסמכת לדון בהצעת החוק, ועדת הכנסת רשאית לשקול גם ועדה אחרת שתוכל לדון ולהכין את הצעת החוק. עם זאת לאורך השנים דבר זה התאפשר במקרים שנתפסו חריגים ומטעמים מיוחדים".
לדבריה "בקדנציה הנוכחית, יו"ר ועדת הכנסת ח"כ אופיר כץ (ליכוד) קבע 2 תנאים מצטברים להעברת הצעת חוק לוועדה שאינה הועדה המוסמכת: האחד- הסכמת יו"ר הועדה המוסמכת, והשני הסכמת היעוץ המשפטי לכנסת. בעניינה של הצעת "חוק השידורים" שני התנאים הללו לא מתקיימים".
"כוונה פסולה לעקוף את ועדת הכלכלה"
ארגון העיתונאים והעיתונאיות שלח הבוקר פנייה דחופה לעו"ד שגית אפיק, היועצת המשפטית של הכנסת, בטרם פניית הארגון לבג"ץ, שבו הביע התנגדותו להקים ועדה מיוחדת שתעקוף את ועדת הכלכלה לצורך העברת חוק השידורים.
ועדת הכנסת תאשר מחר (יום שני) את הקמתה של "ועדת תקשורת", בניגוד לעמדתה של אפיק, שהביעה באחרונה את התנגדותה לכך. חברי הוועדה זומנו אמש לדיון כשלקואליציה יש רוב בועדה. אפיק תפרסם היום חוות דעת בעניין.
בפנייתו באמצעות עו"ד אמיר בשה כתב ארגון העיתונאים, כי "הרקע לדיון בוועדת הכנסת כאמור הוא בכוונה הפסולה להביא למסלול חקיקה פסול שיעקוף את ועדת הכלכלה שהיא הוועדה הקבועה האמונה מימים ימימה על נושא התקשורת ובעלת מומחיות בעניין".
"המניע לכך נעוץ בהתנגדותו של יו"ר ועדת הכלכלה לחלק מסעיפי הצעת החוק ולסכסוך אישי בינו לבין שר התקשורת, כפי שמעיד השר בעצמו. עמידה מן הצד של הכנסת מול התנהלות פסולה זו מצד הרשות המבצעת בחצריה של הרשות המחוקקת היא עליית מדרגה נוספת בהתנהלותה הלא תקינה של הכנסת, המובילה להליך חקיקה לא תקין ולא דמוקרטי".
״נזכיר כי בגין הצעת החוק כבר תלויים ועומדים הליכים בבית המשפט העליון, נוכח הפגמים המהותיים ואף חסרי תקדים בהליך גיבושה של הצעת חוק, בניגוד לכללי המשפט המנהלי, על אחת כמה וכמה בנוגע להצעת חוק כוללת בחובה רפורמה דרמטית בשוק התקשורת שמשמעותה פגיעה בחשיבות הציבורית הגבוהה, הייחודית, של חופש העיתונות ויסודותיה הדמוקרטים של מדינת ישראל״- ציין בשה.
ח"כ נעמה לזימי (עבודה) שיגרה הלילה מכתב אל אפיק שבו טענה כי "אין הצדקה משפטית ומהותית להקמתה של "ועדת תקשורת", הפוגע בסדרי עבודתה של הכנסת ובאיזונים בין רשויות החוק".
לדבריה, "מעבר לפגיעה המוסדית, להליך יש השלכה חוקתית מהותית. רפורמות בשידורים המשיקות לחופש הביטוי, לעצמאות גופי החדשות ולפלורליזם תקשורתי, מחייבות דיון מקצועי שקוף ורציף בועדה הקבועה (קרי ועדת הכלכלה-צ"ז) האמונה על תחום התקשורת. ועדה מיוחדת אד הוק משדרת כוונה לקיצור הליכים, ולהחלשת מנגנוני האיזון והבלמים".
לזימי הוסיפה כי "כל סטייה מהמסלול הרגיל (קרי חקיקת החוק בועדת הכלכלה-צ"ז) תיבחן במשקפיים של תכלית ראויה, סבירות ומידתיות, ללא עקיפה פרסונלית. של יו"ר ועדה או של ביקורת פרלמנטרית".
כזכור, רה"מ בנימין נתניהו החליט על הקמתה של "ועדת תקשורת" בכנסת שתעקוף את יו"ר ועדת הכלכלה ח"כ דוד ביטן (ליכוד) ותחוקק את "חוק השידורים" שהגיש שר התקשורת שלמה קרעי, והתקבל בתחילת נובמבר 2025 בקריאה הראשונה בכנסת.
קרעי מבקש להציב בראש ועדת התקשורת את ח"כ גלית דיסטאל אטבריאן (ליכוד), ובקואליציה רוצים לחוקק את החוק במהירות, במקביל לדיוני "חוק ההשתמטות" ו"חוק התקציב ל-2026". קידומה של הצעת החוק מהווה נדבך במהלכי ההפיכה המשטרית שבה נוקטת הממשלה מתחילת הקדנציה.
ביטן וקרעי מסוכסכים תקופה ארוכה עקב התנגדותו של ביטן לחלק מהצעותיו של קרעי בשוק התקשורת. ביטן אמר אמש שבקואליציה רוצים למנות "יס מן לתפקיד" וכי יתמודד על משרת נשיא ועידת הליכוד.
