שיטת נתניהו: אם אין נציב, נשתלט על ועדת המינויים
סירובו של נתניהו ליישם את פסיקת בג"ץ ולאייש את משרת הנציב בהליך תחרותי ובמכרז — משתק את הוועדות שמאשרות את המינויים בשירות הציבורי. הכל כדי למנות מועמדים נאמנים מטעמו שיסייעו לקידום ההפיכה המשטרית
דרישתו של ראש הממשלה בנימין נתניהו להדיח 6 מבין חברי ועדת המינויים הפועלת בנציבות שירות המדינה, נועדה לאפשר לו לשלוט במינויי המנכ"לים והמשנים למנכ"ל — שהוועדה דנה בהם. אבל זהו רק קצה הקרחון. כלכליסט עושה סדר בכאוס המינויים הבכירים בשירות המדינה, שמוביל נתניהו, ואשר משפיע על תפקוד משרדי הממשלה והחברות הממשלתיות.
מה תפקידה של ועדת המינויים?
תפקידה של ועדת המינויים הוא להמליץ לממשלה על מינויים של כל המשרות הבכירות בשירות המדינה שפטורות ממכרז. מדובר במשרות המנכ"לים של משרדי הממשלה והמשנים למנכ"ל.
מי הם החברים בוועדת המינויים בימים אלה ועל ידי מי מונו?
הוועדה היא בראשות נציב שירות המדינה, וחברים בה שני נציגי ציבור. שני הנציגים נכללים ברשימה בת 12 מנכ"לים ובכירים לשעבר בשירות המדינה. בחירת שני הנציגים בכל ישיבת ועדה נעשית לפי סדר קבוע. חברי הוועדה הם: יעל אנדורן, לשעבר מנכ"לית משרד האוצר תחת יאיר לפיד (יש עתיד); שרית גולדשטיין, לשעבר מנכ"לית משרד ירושלים תחת זאב אלקין (הימין הממלכתי); מיכל הלפרין, לשעבר מנהלת רשות התחרות תחת אלי כהן (הליכוד); שרה פריש, שופטת בדימוס; יעקב אדרי, לשעבר יו"ר קופ"ח לאומית; נגה קינן, יו"ר פורום CFO של מנהלי כספים ראשיים; יורם טורבוביץ', לשעבר הממונה על ההגבלים במשק תחת אהוד אולמרט; אלי כהן, לשעבר הממונה על השכר באוצר ומנכ"ל משרד התיירות; אמיר לוי, לשעבר הממונה על התקציבים באוצר שנבחר על ידי לפיד; יוחנן לוקר, לשעבר המזכיר הצבאי של ראש הממשלה בתקופת נתניהו.
את מי מבקש נתניהו להדיח כעת, וכיצד הוא מנמק את הצעד הזה?
נתניהו מבקש להדיח שישה חברים שאינם נחשבים ל"אנשי שלומנו", מחשש שאלה יישבו בדיוני ועדת מינויים ויפסלו מועמדים של שרי הממשלה למשרת מנכ"ל. ברשימה: אמיר לוי, שרה פריש, מיכל הלפרין, יעל אנדורן, יעקב אדרי ויורם טורבוביץ'.
המטרה של נתניהו היא לשלוט בוועדה בהיעדר נציב שירות מדינה קבוע. כך, ברוב של שני נציגי ציבור בוועדה יוכלו נתניהו והשרים לאשר מינויים של מקורבים, ובהם מינויים פוליטיים לא ראויים וללא ניסיון בתחום.
כזכור, ועדת המינויים בראשות הנציב דאז פרופ' דניאל הרשקוביץ סירבה בתחילת 2023 להיעתר לדרישתה של שרת התחבורה מירי רגב למנות כמנכ"ל משרדה את משה בן זקן, שהיה ממארגני "הליכודיאדה". לבסוף בן זקן מונה כממלא מקום מנכ"ל המשרד, ולאחר כחצי שנה מונה כמנכ"ל.
האם מותר להחליף את חברי הוועדה?
לראשי הממשלה יש סמכות למנות את חברי הוועדה. בדרך כלל חברי הוועדה — נציגי הציבור — כיהנו בה במשך שנים רבות והוחלפו הוותיקים כדי לרענן את השורות. בממשלת בנט־לפיד הוחלפו שישה מהחברים, לפי בקשת הדרגים המקצועיים, שנימקו זאת בתקופת הכהונה הארוכה שלהם בוועדה. כעת מבקש נתניהו להחליף את ששת המינויים החדשים שבוצעו בתקופת הממשלה הקודמת.
מהו ההליך להדחת חברים בוועדה?
רה"מ צריך לפנות ליועצת המשפטית במשרד רה"מ ולקיים היוועצות עם היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב־מיארה ועם נציב שירות המדינה. אלא שנתניהו, שממשלתו החליטה לפני כחודשיים להדיח את היועמ"שית, הפסיק להיוועץ עם בהרב־מיארה. הוא הודיע לפני שבועיים על מינויו של עדן בר־טל כממלא מקום הנציב, מבלי שקיים עימה היוועצות. בהיעדר נציב קבוע, ולנוכח סירובו של נתניהו לפי שעה ליישם את פסיקת בג"ץ ולאייש את משרת הנציב בהליך תחרותי ובמכרז — אין נציב קבוע ואין ממלא מקום נציב שעימם אמור רה"מ להיוועץ בהדחת חברים מוועדת המינויים.
מהו עמדתה של היועמ"שית בהרב־מיארה לגבי ההדחה של חברים מהוועדה?
היועמ"שית הודיעה שלא לבצע את ההדחה. היא עשתה זאת באמצעות המשנה שלה ד"ר גיל לימון, הודיעה למ"מ היועצת המשפטית של משרד רה"מ, אורלי פישמן־אורן, המכהנת כממלאת מקום היועמ"ש למשרד רה"מ, כי נתניהו מסרב לפרסם מכרז לתפקיד לאחר פרישתה מהתפקיד בחודש שעבר של שלומית ברנע־פרגו.
אתמול, בכנס לשכת עורכי הדין שנערך באילת, אמרה בהרב־מיארה כי יש סכנה משינוי שיטת המשטר בקצב מהיר. "בחסות המלחמה, השינוי המשטרי הואץ מאוד. זו לא אזהרה ביחס לעתיד. זו תמונת המציאות בפועל. יש החלשה מרכזית של המוסדות הדמוקרטיים".
בהרב־מיארה התייחסה אומנם בדבריה במפורש לבית המשפט, אבל דבריה על שינוי שיטת המשטר מרמזים גם לשינוי המתחולל בידי הממשלה הנוכחית לגבי נציבות שירות המדינה, ובהם מינוי הנציב והדחת ששת חברי ועדת המינויים.
מה קרה בחודשים האחרונים בוועדת המינויים בהיעדרו של נציב קבוע?
חלק מנציגי הציבור החברים בוועדה סירבו להשתתף בישיבות שאותן ביקש לקיים ממלא מקום הנציב דאז רואי כחלון. כתוצאה מכך לא ניתן היה לכנס את ועדת המינויים. כחלון מונה בפשרה של בג"ץ לתקופת ממלא מקום למשך שלושה חודשים בלבד. נפתחה נגדו חקירה משמעתית בחשד לניפוח קורות חיים.
מהם התפקידים הבכירים הממתינים לאישור של ועדת המינויים?
ראש מינהל הגיור במשרד הדתות עדיין לא מונה. כהונתה של ממלאת מקום למנכ"ל משרד רה"מ לא הוארכה. כהונתה של דרורית שטיינמץ כממלאת מקום הסתיימה בחודש שעבר, ובהיעדר ממלא מקום נציב, לא הוארך מינויה. עם זאת, שטיינמץ משמשת כמשנה למנכ"ל המשרד.
כהונתה של עינב פרץ כראש המטה של "תנופה לצפון" טרם הוארכה. אין ועדת מינויים שתאשר מינויו של מנכ"ל קבוע למשרד השוויון החברתי. מי שמשמש כממלא מקום המנכ"ל הוא עמי כהן — לשעבר סגן מזכיר הממשלה ולשעבר יועץ הנציב הקודם הרשקוביץ. מנכ"ל משרד הפנים, רונן פרץ, יסיים בקרוב את תפקידו, ועל הוועדה יהיה לאשר מינוי ממלא מקום או מנכ"ל קבוע. בש"ס מבקשים למנות לתפקיד את ישראל אוזן, מנכ"ל משרד העבודה.
כיצד משתלב המהלך בהפיכה המשטרית שמובילה ממשלת נתניהו?
במסגרת ההפיכה המשטרית מבקשת הממשלה להחליש את הרשות השופטת: באמצעות שינוי הרכב חברי הוועדה לבחירת שופטים; מערכת אכיפת החוק בראשות היועמ"שית שאותה החליטה הממשלה להדיח; החלשת שומרי הסף באמצעות קידום הצעת חוק פרטית שלפיה הממשלה תבחר את הנציב ולא יתקיים הליך תחרותי ומכרז, והצעת חוק אחרת לביטול ועדות המינויים.
מדובר ברצף מהלכים שנועדו לשנות את אופי המשטר הדמוקרטי בישראל ולהגביר את הפוליטיזציה בשירות הציבורי. הדחת ששת חברי ועדת המינויים היא אחד המהלכים בדרך להגברת ושליטת הפוליטיזציה.
היועמ"שית גלי בהרב־מיארה. חשש לשינוי המשטר
