"ביזיון, בלאגן מטורף שלא נראה מעולם": חוק השידורים מתקדם למרות אזהרות משפטיות חריפות
הקואליציה ומשרד התקשורת דוחפים להשלים את חקיקת חוק השידורים לפני אפשרות לפיזור הכנסת, אך היועץ המשפטי של הוועדה והיועצת המשפטית לכנסת מזהירים כי הנוסח שהופץ לח"כים לא עבר בדיקה מלאה, כולל טעויות, חוסרים וסעיפים שלא הוטמעו
הקואליציה מנסה להשלים את חקיקת החוק לחיסול התקשורת החופשית בישראל בהליך מואץ, ועם נוסח הצעת חוק שלא עבר את הליך האישור והתיקונים המלא של צוות הייעוץ המשפטי של ועדת הכנסת שדנה בהצעת החוק – כך התריע היום (ג') היועץ המשפטי של הוועדה, עו"ד פנחס גורט. זאת, על רקע חשש שהכנסת תפוזר כבר בשבוע הבא. "איננו יכולים לסמוך את ידינו על הנוסח המלא שנשלח מטעם משרד התקשורת והופץ הבוקר לחברי הוועדה לקראת דיוני ההסתייגויות וההצבעות", כתב גורט לחברי הוועדה. "לא ניתנה לנו אפשרות להתייחס להטמעת ההערות והתיקונים שסברנו כי נדרשים, וביתר שאת ביחס לחלק שעליו כלל לא עברנו, ולו באופן ראשוני".
בימים אלו מנסים משרד התקשורת והקואליציה להשלים את חקיקת חוק השידורים לפני תום מושב הכנסת הנוכחי, שיהיה כנראה גם האחרון שלה לפני הבחירות הקרבות. זאת, במטרה לאלץ שינויים משמעותיים באסדרת שוק התקשורת המקומי. המהלך הדרקוני ביותר – הקמת רשות שידורים חדשה בעלת סמכות רחבה לסגור ערוצי שידור – אמנם פוצל מהצעת החוק. אך הנוסח הקיים עדיין כולל שינויים כמו ביטול איסורי בעלות צולבת, חובת הפרדה מבנית בין חברות החדשות של קשת ורשת לבעלי השליטה בערוצים, ומתן הטבות כספיות בשווי של עשרות מיליוני שקלים לערוצים תומכי הממשלה 14 ו-i24.
היום בבוקר קיבלו הח"כים חברי הוועדה המיוחדת שמכינה את הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית נוסח סופי של הצעת החוק לפני הצבעה בוועדה. "ביזיון", כינתה אותו ח"כ שלי טל מירון (יש עתיד). "סעיפים קופצים, חוסר רצף מביך ובלאגן מטורף שלא נראה מעולם במשכן".
ואולם, בעיה גדולה עוד יותר היא שהנוסח הסופי הופץ לח"כים לפני שצוות הייעוץ המשפטי של הוועדה השלים את המעבר עליו ואת שילוב התיקונים הדרושים. לפי מכתב שהעביר גורט לח"כים, הצוות החל לעבור על הנוסח ביום שלישי שעבר בשעות הערב, כאשר הכוונה היתה להפיץ אותו לח"כים יומיים לאחר מכן, ביום שישי בבוקר.
"ביום שישי בצהריים, לאחר שעברנו על כ-60% מן ההצעה", הוא כתב. "התבקשנו להעביר לשר התקשורת את הנוסח עד לנקודה שאליה הגענו. הבהרנו לשר וליו"ר הוועדה (ח"כ גלית דיסטל אטבריאן, ע"כ), שאיתרנו לא מעט תקלות במסמך שדורשות הבהרות ותיקונים, כאשר חלקם תיקונים משמעותיים שדורשים את התייחסות המשרד, ושאולי אף יצריכו הקראה חוזרת של הנוסח ביחס אליהם. בנוסף, מצאנו לא מעט פערים בין דברים שנאמרו בוועדה על ידי משרד התקשורת כי יוכנסו לנוסח, לבין הטמעתם בפועל. כמו כן, ציינו גם כי הנוסח אינו מופיע בתבנית חקיקה סדורה, באופן שמקשה מאוד על יצירת האחדה והתאמה לתבנית החקיקה המקובלת (עניין שגם הוא מצריך עבודה מרובה)".
תיקונים אלו הצריכו זמן רב יותר מכפי שהוקצב לייעוץ המשפטי של הוועדה, וגם אחרי הארכה שקיבל הצוות עד ליום שני הוא טרם השלים את המעבר על החוק. חרף זאת, משרד התקשורת ויו"ר הוועדה החליטו להפיץ את הנוסח הסופי מבלי שהצוות המשפטי השלים את בדיקתו. לדברי גורט, "זאת בשל החשש שעמדו עליו השר ויו"ר הוועדה שהכנסת תתפזר בשבוע הבא".
הוא הוסיף: "הבהרנו לשר וליו"ר הוועדה כי מדובר במעבר בסיסי והכרחי, לשם מניעת תקלות חקיקתיות ולצורך עמידה בסטנדרט הבסיסי המקובל ביחס להצעות חוק המועברות לחברי הוועדה לצורך כתיבת הסתייגויות. עוד אמרנו, כי הפצת נוסח להסתייגויות על ידי משרד התקשורת, וכן מבלי שהייעוץ המשפטי לוועדה השלים, אף לא מעבר ראשוני על ההצעה המלאה, הוא מצב דברים חריג, בעייתי ותקדימי ביותר. יו"ר הוועדה החליטה לבסוף להפיץ את נוסח הצעת החוק כפי שגובש על ידי משרד התקשורת, למרות שלא סיימנו להשלים את המעבר הראשוני שלנו על כלל סעיפי הצעת החוק, ואף מבלי שהתאפשר לנו לעבור על הנוסח הסופי כדי לוודא שההערות והתיקונים החלקיים שהספקנו לשלוח, אכן הוטמעו".
גם היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד שגית אפיק, עמדה על הבעייתיות בנוסח הצעת החוק העדכני. "הנוסח שהגיע היה לקוי מאוד, לא עבר את הייעוץ למשרד, חסר נסחות בסיסית ולא נכללו בו הכרעות רבות שהתקבלו בוועדה", היא כתבה בקבוצת ווטסאפ של חברי הוועדה. "משכך, הוא דרש עבודה מאומצת כפולה ומכופלת ממה שבכלל ניתן היה לשער. מעולם לא הונח להסתייגויות נוסח שייעוץ משפטי לוועדה לא עבר עליו; מעולם גם לא הונח נוסח שייעוץ משפטי של משרד לא עבר עליו. מעולם לא הונח גם נוסח שנפלו ממנו סעיפים ויש בו חסרים רבים כמו שהיו וישנם בנוסח שהופץ הבוקר באופן חריג וחסר תקדים שכבר עמדנו עליו".
חרף דברים אלו, דיסטל אטבריאן החליטה שהליך אישור החוק בוועדה יתקיים כסדרו. "הייעוץ המשפטי לא עמד בסיכום והגיש באיחור של ארבעה ימים את תיקוני הנוסח באופן חלקי", היא השיבה לאפיק. "סעיף 198 נשמט בטעות על ידי צוות הייעוץ המשפטי וממילא יש לחברי הוועדה כ-40 שעות לנסח הסתייגויות גם עליו. לאור אלה אינני מקבלת את עמדת הייעוץ המשפטי בדבר תוספת זמן לגיבוש הסתייגויות".
ח"כ טל מירון תקפה את התנהלות משרד התקשורת והקואליציה: "בחקיקה ממשלתית בסדר גודל כזה, הייעוץ המשפטי של הוועדה אמור לקבל זמן לעבור על הנוסח המלא ולאשר שהוא תקין. כאן זה לא קרה. הייעוץ המשפטי גילה שורה ארוכה של טעויות, חוסרים וסעיפים שלא הוטמעו כפי שסוכם, ואף הבהיר בהודעה חריפה שלא הספיק להשלים את הבדיקה. בפועל, הוא עבר רק על כמחצית מהחוק.
"למרות זאת, מחברי הוועדה דורשים כבר עכשיו להגיש הסתייגויות לנוסח שאינו סופי, מצב חריג וחסר תקדים. זה מצטרף לשורת פגמים שליוו את החוק לכל אורך הדרך: סעיפים שהועברו ברגע האחרון, הליך פיצול שנוי במחלוקת, ונוסח שסבל משגיאות וחוסרים גם הבוקר. בקיצור, גם ההליך וגם נוסח החוק עצמו עדיין אינם בשלים".
