בלעדי ל"כלכליסט" - בקרוב: יוגבר כוחו של הממונה על הגבלים עסקיים

הצעת חוק שתגביל משמעותית את עוצמתן של קבוצות שליטה בשוק ריכוזי תובא בקרוב להצבעה במליאת הכנסת. הצעת החוק של ח"כ אמנון כהן (ש"ס) מגדילה באופן משמעותי את כוחו של הממונה על הגבלים עסקיים ומאפשרת לו לפעול לפתיחת שווקים "סגורים", שבהם אין מונופול אך קיימת קבוצה מצומצמת של שחקנים עיקריים.

ח"כ כהן נפגש לאחרונה עם שר האוצר, שר התמ"ת, המתאמת של ראש הממשלה בכנסת וגורמים נוספים. בסיכום שהושג בין הבכירים נקבע כי הצעת החוק תעלה לקריאה טרומית כבר באפריל, בשבוע הראשון שלאחר הפגרה.

על פי ההסכמה שהושגה, הקואליציה תתמוך בהצעת החוק, אלא אם תוגש עד אז הצעת חוק ממשלתית הקובעת סטנדרטים זהים. במקרה כזה הצעת החוק הפרטית של ח"כ כהן תשתלב בהצעת החוק הממשלתית.

ח"כ אמנון כהן צילום: אלכס קולומויסקי

להצעת החוק של ח"כ כהן יש היסטוריה ארוכה, המעידה על הקושי הכרוך בהעברתה: ח"כ כהן הגיש אותה כבר ב־2006, ובהמשך ניסו לקדם אותה ח"כים שונים, בהם יו"ר ועדת הכלכלה דאז משה כחלון בגיבוי הממונה על ההגבלים לשעבר עו"ד דרור שטרום. בזמנו הסביר עו"ד שטרום כי בעזרת התיקון לחוק הוא יוכל להכריז, למשל, על הבנקים כעל "קבוצת ריכוז" כדי להתערב בתיאום העמלות.

במקביל, משרד התמ"ת פועל מ־2008 להגשת הצעת חוק ממשלתית בנושא, בהתאם למסקנות ועדת גושן, שדנה בתיקונים לחוק ההגבלים. אולם הצעת החוק בינתיים לא מתקדמת, וגם הצעת החוק הפרטית של כהן נזנחה, בעיקר הודות לחילופי השלטון.

בתזכיר להצעת החוק של משרד התמ"ת שהפיצה הרשות להגבלים ב־2008 נטען כי "בתעשיות רבות בארץ פועלים שחקנים מועטים בלבד, ולעתים התחרות בין חלקם אינה מספקת. החוק הנוכחי אינו מאפשר למנוע מחברי הקבוצה מלנקוט פרקטיקות שונות שעשויות להגביל את התחרות ולפגוע בציבור, כגון יצירת חסמי כניסה לענף או הערמת חסמי מעבר בפני לקוחות".

הממונה הנוכחית, רונית קן, הגדירה את ההצעה של התמ"ת, הזהה באופן כמעט מוחלט להצעה הנוכחית של כהן, כבעלת "משמעויות מרחיקות לכת לגבי הכלכלה הישראלית".

ההצעה מאפשרת לממונה להגדיר קיום של קבוצות ריכוז בשווקים שבהם פועלים "בני אדם מועטים שבידיהם נתון ריכוז של יותר ממחצית מכלל אספקת הנכסים או השירותים, או מכלל רכישתם", או אם מתקיימים תנאים לתחרות מועטה בענף.

החוק מעניק סמכויות רחבות לממונה וקובע כי הוא רשאי להורות לחברי קבוצת הריכוז על צעדים שעליהם לנקוט כדי למנוע חשש לפגיעה בציבור או בתחרות, ואף ליצור תנאים להגברת התחרות.

הממונה יוכל אפילו להורות לבעלי החברות על מכירת אחזקות ולקבוע מועד למכירתן, אם מצא כי יש בכך כדי למנוע חשש לפגיעה בציבור או בתחרות.