כנס האנרגיה
הממונה על התחרות: "לא עוברת לי בראש המחשבה להתפטר"
מיכל כהן אמרה בכנס האנרגיה של כלכליסט ודיסקונט, כי אינה חושבת שתודח, טענה כי היא רואה דברים עין בעין עם שר הכלכלה ביחס לסדרי העדיפויות והדגישה: "רשות התחרות גוף אקטיבי, יוזם ומחדש". בעניין ריכוזיות שוק הגז אמרה: "שברון מפעילה את שני המאגרים, המצב התחרותי בעייתי"
"אני בטוחה שהוועדה לא תדיח אותי", כך פתחה את דבריה הממונה על התחרות, מיכל כהן, בכנס האנרגיה של כלכליסט ובנק דיסקונט. בשיחה עם נטע-לי בינשטוק, כלכליסט, כהן נשאלה אם האור הירוק שניתן לשר הכלכלה, ניר ברקת, ע"י בג"ץ להתחיל את הליך הדחתה, לא גורם לה לרצות להתפטר.
את לא חושבת לפעמים "למה אני צריכה את זה, אולי עדיף להתפטר וזהו"?
"לא, בכלל לא. אני לא חושבת שהוועדה תחליט על הדחה. אני רואה עין בעין עם השר את סדרי העדיפויות ומקובלת עלי מדיניות האכיפה, והעשייה של הרשות מראה את זה. אפשר לראות את זה בתחום המזון בהליכים הפליליים והחקירה הפלילית, בהליך של מניעת פגיעה ביבוא מקביל ועוד. יש הרבה דברים שהרשות עושה וזה לגמרי עולה בקנה אחד עם המדיניות. רשות התחרות היא גוף אקטיבי, יוזם, מאתגר, מחדש והכל בתחום הסמכות שלנו על פי החוק ומשיקולים מקצועיים".
שוק הגז חוזר למעשה להיות מונופוליסטי עקב שליטה של מפעיל אחד על כמעט כל עתודות הגז הפנויות של ישראל. ולמרות זאת, בוועדת דיין לא היתה בשורה משמעותית לגבי הפחתת הריכוזיות בשוק האנרגיה. האם את חושבת שהוועדה מפספסת כאן?
"המאגר יחסית קטן והחוזים ארוכי טווח והתחרות מינימלית. בסיטואציה ששברון יושבת גם בתמר וגם בלוויתן ומפעילה את שני המאגרים — המצב התחרותי בראייתנו הוא בעייתי. הוועדה שמה לפניה שמה במרכז יציבות עבור מחפשים חדשים לייצור גז והיא מתמקדת בעידוד שחקנים חדשים, ולא בשחקנים הקיימים. הבעיה היא שהסקרים הסיסמיים ומה שצופים אנשי המקצוע זה שלא יהיו עוד מאגרים גדולים כמו תמר או לויתן, אלא מאגרים קטנים שלא בטוח יחוברו לחוף. זה חלק ממה שהממשלה צריכה לראות, והמדיניות שהיא מייצרת צריכה לכלול את ההבנה שאנחנו עשויים להתמודד עם סיטואציה שבה אנחנו נשארים בלי מאגרים חדשים, ושברון נמצאת בשני המאגרים הגדולים".
ובכל זאת נדונה בוועדת דיין ההצעה להוציא את שברון ממאגר תמר, או לכל הפחות למצוא מפעיל אחר למאגר. אבל ההתנגדות לזה הייתה נחרצת.
"אנחנו חשבנו שצריך לבדוק לפחות את ההיתכנות המשפטית להפרדה מבנית. הפיתרון המבני הוא הפיתרון התחרותי הכי טוב והוא וצריך להיות על השולחן. יכולים להיות מתווים שונים בדרך. מספיק ששברון לא תפעיל את שני המאגרים והיכולת שלה להקשות על התחרות יורדת. כל עסקה שמגיעה שברון תעדיף להעביר ללוויתן כי היא מרוויחה משם יותר כסף. אבל שברון גם מפעילה את תמר והם תלויים בה גם אם ינסו להתחרות. אני לא צופה שמשהו בהקשר הזה של שברון ישתנה. הוועדה שמה יותר דגש לכיוון פיקוח מחירים. אנחנו חושבים שזו לא הדרך. זה לא אופטימלי, אבל זה המצב".
גם תחום ייצור החשמל ריכוזי, עם כמה שחקנים גדולים ומרכזיים. רשות החשמל כבר הזהירה מחוסר תחרות, וההסדרה מיושנת. איך את חושבת שההסדרה צריכה לראות שנים קדימה?
"זה דבר שבימים אלה חוקרים אותו ועובדים עליו. שוק החשמל מאוד מורכב. צריך להסתכל שנים קדימה ולייצר משק תחרותי ויציב. זה נכון שהתחרות שהתפתחה עד היום, למרות שנכנסו עוד יצרנים להתחרות בחברת חשמל, לא מספיקה. ההסדרה מורכבת ורשות החשמל כל הזמן בוחנת ושוקלת שינויים. ההסדרה גם משפיעה על היכולת והתמריץ של החברות לייצר תחרות. היו תקנות של רשות החשמל שהגבילו כל יצרן לעד 20% נתח שוק, הם ספרו כל חברה מעל 5% כאילו היא 100%. אנחנו באים לאתגר את ההסדרה, כי אנחנו מבינים היום שגם חברות שיש להן פחות מ־20% נתח שוק — יכולות להפעיל כוח שוק. אנחנו חוקרים את הדבר מרצון לייעץ לרשות החשמל על תקנות עדכניות, שיותר יתאימו לסיטואציה הקיימת, כדי שמי שיוכל לגשת להקים תחנת כוח יהיו גופים יעילים יותר, שיהיה להם תמריץ ויכולת לייצר יותר תחרות בשוק. נבנה את ההסדרה בצורה כזאת שההעמסה של מנהל המערכת תיקח בחשבון את היעילות של כל תחנה כדי לייצר משהו יותר מותאם. גם יש המון אחזקות צולבות בשוק הזה וגם את זה צריך לקחת בחשבון".
את חושבת שהרפורמה בחשמל נכשלה בהוזלת המחיר הסופי לצרכן?
"יותר נכון יהיה להגיד שלא הגענו ליעד. נעשים מאמצים גדולים של רשות החשמל להכניס תחרות. בהתחלה הספקים הווירטואלים נכנסו והמרווח באמת היה קטן מדי, אבל עכשיו פתחנו את זה גם לאנרגיות מתחדשות ואנחנו חושבים לפתוח גם למקורות חשמל קונבנציונליים. אז לא ראינו את הסוף, ואני חושבת שהתחרות בתחום הזה תלך ותתגבר".
