השקעות חברתיות כמודל מימון חדשני
המשחק התקציבי הנוכחי מאפשר בעיקר הזזה של תקציבים ממקום אחד למשנהו אולם ניתן לשנות את המצב ולהביא להגדלת העוגה על ידי אימוץ של מודלים להשקעות חברתיות
רבות מהמפלגות הרצות לכנסת ה-20 שמות בחזית את הטיפול בסוגיות החברתיות הבוערות בישראל. כולן טוענות, ובצדק, שיש להביא לשיפור מיידי של שירותים חברתיים כאלו ואחרים שהלכו ונשחקו עם השנים או שלא היו קיימים מעולם. בין דפי המצעים שלהן יוכל הבוחר למצוא תוכניות מרחיקות לכת בעלות של מיליארדי שקלים בשנים הקרובות הנוגעות בסוגיות כגון; חינוך לגיל הרך, חיזוק הרפואה הציבורית, דיור למעוטי יכולת ועוד. כולן מטרות ראויות ומשמעותיות.
אך אליה וקוץ בה, כל המצעים הכלכליים והעקרונות הכלליים שמציעות המפלגות לא נותנים מענה רציני וסדור למקורות המימון של אותן תוכניות. יותר מכל, ניכר בכל המצעים קונפורמיזם ומסורתיות באפשרויות המימון – מיסים, קיצוצים ורפורמות במשרדי ממשלה. אף אחת מהמפלגות לא מנסה לקדם את הזרמתו של "כסף חדש" והנהגת שיטות מימון חדשניות למגזר החברתי, למרות שיש שפע של חדשנות בתחום במדינות רבות בעולם כמו גם שפע של יזמים לעבוד מולם כאן בישראל. לנגד עינינו מתחוללת בעולם בעשור האחרון מהפכה של ממש בכל הקשור להשקעות ולמימון חברתי.
כיצד ניתן להזרים הון חדש למען מטרות חברתיות?
השקעות חברתיות מוגדרות כהשקעות בהן קיימת תשואה חברתית, לצד תשואה כלכלית. בבסיס היווצרותם של כלי השקעה כאלו עומד שינוי פרדיגמה מהותי עבור המגזר הפרטי והממשלתי כאחד - לא להסתכל על השקעות ככלי שיש בו רק פרמטרים של סיכון ותשואה, אלא להסתכל על סיכון, תשואה והשפעה חברתית. צוות משימה ייחודי של מדינות ה-G8 הגיש את מסקנותיו בספטמבר 2014, ובדו"ח שפע של המלצות כיצד מעודדים השקעות רחבות היקף של המגזר הפרטי בשירותים חברתיים, את היווצרותם של עסקים חברתיים שלהם לא רק מטרה כלכלית אלא גם מטרה חברתית וכיצד מפנים בדרכים יצירתיות כספים שלא היו זמינים קודם לכן.
אחת האפשרויות הממומשת כיום בבריטניה היא השימוש בכספים מחשבונות רדומים לטובת השקעות בתחום החברתי. Big Society Capital היא "קרן-על ראשונה מסוגה בעולם שהוקמה ב-2012 עם כמיליארד דולר להשקעות, שמקורם בכספים מחשבונות רדומים בבנקים, חשבונות שאין להם דורש שנים רבות ואין בהם פעילות. השקעות אלו כולן בנושאים חברתיים ובשכבות החלשות ביותר בחברה והינן חוץ-תקציביות. כמובן שלצד הקרן הוקם מנגנון המוודא שכל בעל חשבון שיגיע, אם יגיע, לדרוש את כספו - הכסף יוחזר לו. בדרך זו הכסף עובד לטובת הציבור במקום לשכב ללא תנועה בחשבון הבנק. בשנים המעטות שחלפו, הקרן משקיעה בעשרות מיזמים חברתיים, ובכך תרמה לגידול הן בהיקף הקרנות והעסקים החברתיים הנהנים ממימון והן במספר המשקיעים הפרטיים המשקיעים את הונם בנושאים חברתיים.
הבטחת שימוש נכון ומדויק יותר בכספי משלם המיסים, תוך טיפוח הקשר בין תועלת חברתית לתועלת כלכלית ועידוד החדשנות החברתית
כלי נוסף המככב בתוכניות הלאומיות לעידוד השקעות חברתיות בעולם הוא האג"ח החברתית. אג"ח חברתית הוא כלי למימון פרויקטים חברתיים אשר נשען על מנגנון תשלום מבוסס הצלחה. כיצד זה עובד: מימון לפרויקט חברתי מגויס ממשקיעים פרטיים או קרנות, ומבוצע על ידי גופים חברתיים המתמחים בתחום (לרוב תהיינה אלו עמותות שיש להן הישגים מוכחים בטיפול בנושא החברתי שלשמו גויסה האג"ח החברתית). ההחזר למשקיע מבוצע על ידי הממשלה כחלק מהתועלת הכלכלית הנוצרת לה מטיפול בבעיה החברתית, והוא ישולם אך ורק בגין עמידה ביעדים מדידים שהוגדרו מראש, ואשר מגלמים בתוכם ערך חברתי וכלכלי שנוצר לממשלה (בד"כ הגדלת הכנסות או הקטנת הוצאות).
כלי זה מאפשר את כניסתם של שחקנים חדשים, מעודד פיתוח חדשנות טיפולית בבעיות חברתיות חשובות ומשלב מתודות וכלי מדידה מתקדמים. במידה והפרויקט אינו משיג את מטרותיו, הממשלה אינה מחויבת להחזיר את ההון שהושקע בפרויקט ובכך עובר הסיכון מהממשלה וממשלם המיסים, אל המשקיע הפרטי.
מאז 2010 עת הושקה האג"ח החברתית הראשונה כבר הושקו מעל ל-35 כאלו – והן עוסקות באותם הנושאים המעסיקים כל כך את הציבור הישראלי; בארה"ב קיימות אג"ח חברתיות למימון חינוך לגיל הרך עבור ילדים מרקע סוציו-אקונומי נמוך ובהן ההחזר מושתת על החיסכון בסיוע לאותם ילדים כאשר הם מגיעים לחינוך היסודי. בבריטניה נוצרו השנה 2 אג"ח חברתיות המממנות פרויקטים למימון דיור עבור מחוסרי בית. בגרמניה ובהולנד ישנן אג"ח חברתיות להאצת תעסוקה בקרב שכבת אוכלוסייה הולכת וגדלה של צעירים שאינם לומדים ואינם מועסקים, כאשר ההחזר של הרשויות למשקיעים מושתת על ההכנסה העודפת והפריון שנוצר מתעסוקתם של הצעירים שעד אז לא תרמו לכלכלה המקומית. בקנדה פועלת אג"ח חברתית למימון דיור, שיקום וטיפול באמהות חד-הוריות במצבי סיכון, כאשר ההחזר למשקיעים מתבסס על חיסכון משמעותי שנוצר בגלל היעדר תלות של אותן אמהות וילדיהן בשירותי הרווחה והבריאות. תוך פחות מחמש שנים הצליחה האג"ח החברתית ליזום פרויקטים חדשניים ושאפתניים שיוצרים חיסכון כלכלי, מזרימים מקורות מימון חדשים בתצורת השקעה שלא היו נגישים קודם לכן וגם – וחשוב מכל – מפחיתים את הבעיות באמצעות מניעה ולא רק טיפול מאוחר וכיבוי שרפות.
כיצד ניתן להביא את ההבטחות הפוליטיות לידי מימוש?
תקופת הבחירות מביאה עימה שלל הבטחות בחירות של פוליטיקאים אשר רובן יעלמו כאשר יפגשו את המציאות התקציבית. מגבלת התקציב מאפשרת כיום שמיכה קצרה במיוחד המיועדת לנושאים החברתיים. המשחק התקציבי הנוכחי מאפשר בעיקר הזזה של תקציבים ממקום אחד למשנהו; אם נתת מענה במקום אחד, סביר להניח שפגעת במקום אחר. אולם ניתן לשנות את המצב ולהביא להגדלת העוגה על ידי אימוץ של מודלים להשקעות חברתיות. הכלים המוזכרים לעיל הינם רק חלק מהאפשרויות הקיימות כיום להתמודדות עם הסוגיות החברתיות הבוערות תוך הצגת מודל מימון חדשני. ממשלה שתקום, תהא אשר תהא, צריכה ליזום את האצת פיתוח התחום בארץ, על מנת שתוכל להביא לתחומים החברתיים את מה שכל כך חסר בהם: מימון נוסף, חדשנות טיפולית, מדידה ותשלום רק עבור תוצאות מוצלחות אימוץ מודלים אלו יוכל לסייע בקידום האג'נדות החברתיות של המפלגות השונות ולהבטיח שאולי הפעם ההבטחות לא ישארו רק על הנייר אלא יגיעו גם לידי מימוש.
