פרשנות: האבסורד שבשכר
באוצר מגלגלים את האחריות למבנה השכר היישר למגרשה של ההסתדרות, שלטענתם, דרשה להחריג את תוספות השכר מחוק שכר המינימום
כדי להבין עד כמה מעוות מבנה השכר בשירות הציבורי, מספיק להעיף מבט חטוף בשני תלושי שכר: של עובד במגזר העסקי ושל עובד במגזר הציבורי. במקרה הראשון, הדרך אל השורה התחתונה של שכר הברוטו קצרה במיוחד ועוברת דרך 3-2 מרכיבי שכר. במקרה השני, כבר מדובר בדרך חתחתים, וכדי להגיע אל השכר עצמו צריך לעבור דרך יותר מעשר תוספות שונות ומשונות.
הסיבה הרשמית למציאות משונה זו היא שהשכר בשירות הציבורי נקבע בכמה רמות של משא ומתן קיבוצי ושל החלטות מינהליות. בראש פירמידת המשא ומתן ניצבים משרד האוצר, המייצג את המעסיק הציבורי, וההסתדרות, המייצגת את העובדים. ביניהם נקבעת מדיניות השכר המוצהרת, שמיתרגמת מאוחר יותר להסכמים מפורטים. במקביל להסכמים אלה, כל עובד בשירות הציבורי מקבל גם תוספות שכר אישיות וקידום בדרגה.
ריבוי התוספות שיצר את העיוות אינו סיפור של שנות דור. עד תחילת שנות השבעים היה שכר הבסיס המרכיב העיקרי בשכרם של עובדי השירות הציבורי. מעבודה שנערכה בנושא לפני כמה שנים בבנק ישראל עולה כי העלייה במשקלן של תוספות השכר נובעת מהעובדה שהן היוו מנגנון חשוב לביטול השחיקה בשכר הבסיס הריאלי, שלא הותאם במלואו לאינפלציה המהירה שהתחילה להתפתח באותן שנים.
בפועל, ההסבר הרבה יותר פשוט, אמרו אתמול באוצר וגלגלו את האחריות למצב היישר למגרשה של ההסתדרות. לדבריהם, בשני העשורים האחרונים דרשה ההסתדרות להחריג את תוספות השכר שסוכמו בהסכמים הקיבוציים מחוק שכר המינימום. כתוצאה מכך, רוב תוספות השכר שניתנו לעובדי השירות הציבורי ב־20 השנים האחרונות נכנסו אמנם לתלוש המשכרות, אבל לא נכללו בשכר היסוד. כדוגמה לאבסורד שנוצר, באוצר מציינים את העובדה שבנמלים יש עובדים ששכר הברוטו שלהם הוא 20-15 אלף שקל בחודש, והם מקבלים השלמה לשכר מינימום.
ורשימת רכיבי השכר שאינם נכללים בשכר המינימום באמת ארוכה ומרשימה: תוספת ותק, פרמיות, תוספת הבראה, תוספת ביגוד, עבודה נוספת, החזר הוצאות ומענקים שונים. בשנת 1974 היוו תוספות השכר האישיות רק כ־20% מכלל השכר, ובתוך פחות מ־20 שנה גדל שיעורן ליותר מ־60% מהשכר. על פי נתוני האוצר, קיימים כיום בשירות המדינה לא פחות מ־1,222 רכיבי שכר שונים.
לדברי אנשי האוצר, כשם שההסבר לעיוות השכר בשירות הציבורי פשוט למדי, כך פשוטה גם הדרך לביטולו. כל מה שצריך לעשות לשם כך, הם אומרים, הוא שההסתדרות תסכים לכלול את כל רכיבי השכר בשכר הקובע, ועל המספר היחיד שיתקבל כתוצאה מכך להחיל את התוספות המשתנות, כגון שעות נוספות ועוד.
