מנגנון הקנסות הכרחי
התיקון שיאפשר לרשות ההגבלים העסקיים להטיל קנסות במקום נקיטה בהליכים פליליים הוא מהלך חיוני וראוי
18:30
03.10.10
רשות ההגבלים העסקיים הודיעה בשבוע שעבר על תיקון שהיא מבקשת לבצע בחוק ההגבלים, אשר יאפשר לה להטיל עיצומים כספיים – קנסות, במקום נקיטה בהליכים פליליים.
מנגנון הקנסות הכרחי בעבירות של הגבלים עסקיים, אם כי יש לשים לב כי הדרך בה נוסח המנגנון בהצעת חוק ההגבלים העסקיים מהשבוע שעבר מרחיבה מאוד את סמכויות הממונה וראוי לאיזון.
מנגנון של קנסות בעבירות הגבלים חיוני כיוון שחוק ההגבלים עמום מחד והסנקציות הנתונות היום בידי הממונה הן סנקציות פליליות מחמירות. הרשעה לפי חוק ההגבלים העסקיים אינה מותנית בהכרח בקיומה של מחשבה פלילית (כוונה), מעורבות בעבירה או אפילו ידיעה על קיומה, ולכן קנס כחלופה לענישה פלילית בעבירות פחות חמורות, הוא דבר ראוי.
כך למשל, מצא עצמו מנכ"ל חברת המשביר החקלאי, ישי כהן, מורשע בגין עבירה שנעברה שלושה חודשים בלבד לאחר כניסתו לתפקיד, למרות שהוכח כי לא ידע על קיומה. אין ספק כי זהו מסוג המקרים אשר ראוי היה כי יוטל בגינם עיצום כספי, במקום הרשעה בפלילים. כהן אמנם נענש בקנס נמוך אך הורשע בפלילים, הרשעה שמנגנון הקנסות החדש יוכל למנוע.
בנוסף, מנגנון הקנסות הפך בשנים האחרונות לחלק אינטגרלי מכל חקיקה כלכלית מתקדמת (מופיע למשל בחוק ניירות ערך ובחוק איסור הלבנת הון) ולכן ראוי וחיוני שיופיע גם בחוק ההגבלים.
ההצעה החדשה של רשות ההגבלים העסקיים גם מבורכת בכך שהיא קובעת כי לאחר הטלת הקנס לא תוכל עוד הרשות להעמיד לדין פלילי את אותו האדם באותה העבירה. זוהי החלטה חשובה מאוד שאיננה קיימת בחוקים מקבילים והיא מייצרת ודאות רבה. בחוק ניירות ערך למשל, גם לאחר הטלת עיצום כספי ואפילו לאחר תשלומו, חשוף אדם לאישום בפלילים, ואת הנקודה הזו השכילו ברשות ההגבלים העסקיים לתקן.
יחד עם זאת, יש לשים לב כי הסמכויות הניתנות לממונה בתיקון המוצע לחוק הן נרחבות במיוחד וייתכן כי ראוי לרסן אותן עד שתגיע הצעת החוק הנוכחית לחקיקה סופית. כבר עתה, הממונה על ההגבלים העסקיים הוא הרשות החוקרת, ובאותה העת – גם הרשות התובעת. בהצעת החוק החדשה, יורחבו סמכויות הממונה על ההגבלים כך שגם יוכל להוציא את מסקנותיו אל הפועל ולהטיל קנסות, וזאת ללא מעורבת גוף נוסף או ערכאה שיפוטית.
כאשר רשות ההגבלים מאשרת מיזוג או פטור להסדר כובל הממונה חייב להתייעץ בוועדה לפטורים ומיזוגים, כאשר ראש ראשות ניירות ערך מטיל קנסות הוא צריך לקבל אישור מליאה וחוק איסור הלבנת הון מחייב הקמת וועדה, אך הממונה על ההגבלים העסקיים הוא אדון לעצמו ואינו חייב להיוועץ כאשר הוא רוצה להטיל קנס.
הבעייתיות שבעצמאות הזו בולטת במיוחד על רקע הסכום הגבוה של הקנס שיהיה בסמכות הממונה להטיל (עד 10% מהמחזור הכספי) סכום שאין לו אח ורע בחקיקה הישראלית, ומכיוון והסמכות להטיל קנסות ניתנת לממונה גם בעבירות טכניות במהותן (דוגמת אי מסירת מידע על ידי צד שלישי) יש לקוות כי עד השלמת החקיקה בעניין הקנסות, תימצא הדרך לאזן במקומות מסוימים את הוראותיו.
עו"ד אלדד כורש הוא שותף מנהל במשרד עמית פולק מטלון ושות' ועו"ד אורית ישראלי היא שותפה במשרד.
