טוב לרשות, רע למגזר העסקי
בצד הרווח לתחרות, תגדיל הצעת החוק להגדלת כוחה של הממונה על ההגבלים את חוסר הוודאות של המגזר העסקי
הצעת החוק להגדלת כוחה של הממונה על ההגבלים העסקיים טובה וחשובה לתחרות. היא מגדילה את כוחה של הרשות להגבלים העסקיים, מה שתמיד נחשב להצלחה בעיני הרשות. עם זאת, בצד הרווח לתחרות וההצלחה לממונה שסמכויותיה יגדלו, המגזר העסקי עשוי להפסיד בשל חוסר הוודאות שהצעת החוק יוצרת.
למגזר העסקי אין שום בעיה עם סמכויות הממונה על ההגבלים וגם אין התנגדות להרחבת סמכויותיה, אלא שחוק ההגבלים העסקיים הוא חוק מעורפל, והצעת החוק החדשה שמתווספת אליו יוצרת מצב חוקי מעורפל עוד יותר. הפתרון יהיה לדעתי בדמות חוק הגבלים עסקיים חדש שיתרום לוודאות המגזר העסקי. לכן, תשומת הלב הפופוליסטית בנוגע להצעת החוק איננה במקום הנכון. העובדה שנתנו לממונה עוד סמכויות היא לא הבעיה. להפך, הממונה הוכיחה עד היום שהיא עושה שימוש מושכל בסמכויות הרבות שלה ובמשורה.
הבעיה היא שחוק ההגבלים עצמו רחב, ואנשי עסקים צריכים לנחש אילו סמכויות תבחר הרשות להפעיל. לכן, אף שהרשות עושה את זה בצורה מדודה, חוסר הוודאות רק יגדל, לפיכך נדרש מאמץ חקיקתי גדול ורחב יותר של כל תחום ההגבלים העסקיים.
נוסף על כך, החוק נוקט לשון מחמירה עם קבוצות ריכוז ביחס למונופולים ומדובר אפילו באפליה לרעה מכיוון שפגיעתם בתחרות נמוכה יותר. לדוגמה, הרשות פועלת היום נגד בעל מונופול כשיש פגם בהתנהגותו. בנוגע לקבוצת ריכוז היא תוכל לפעול גם אם כל השחקנים משחקים מוסרית ובלא פגם ערכי או התנהגותי. כמו כן, הרשות פועלת נגד מונופול כאשר נמצא חשש לפגיעה משמעותית בתחרות, בעוד שמול קבוצת ריכוז תפעל כאשר יש חשש לתחרות (לאו דווקא משמעותי). לכן הצעת החוק במתכונתה הנוכחית לא נותנת ביטוי מלא לעובדה שקבוצת ריכוז נמוכה בדרגתה ביחס למונופול.
הכותב הוא שותף מנהל במשרד עוה"ד עמית פולק מטלון ומומחה לתחום ההגבלים העסקיים
