מרכז הנדל"ן
הוועדה המחוזית ביטלה את תוכנית עיריית הוד השרון: "ניסתה לכפות פתרון ללא סמכות"
מרכז הנדל"ן: ועדת הערר המחוזית קבעה כי עיריית הוד השרון חרגה מסמכותה כשניסתה להתערב בסכסוך קנייני בין רמ"י לבעלי קרקע פרטית, באמצעות קידום תוכנית לאיחוד וחלוקה – ללא הצדקה תכנונית: "אין בידיה סמכות להכריע בסכסוכים קנייניים סבוכים שאינם נוגעים לסוגיות תכנוניות"
ועדות תכנון מקומיות אינן מוסמכות לקדם תוכניות איחוד וחלוקה שנועדו לפתור מחלוקות קנייניות בלבד, ללא הצדקה תכנונית – כך פסקה ועדת הערר המחוזית לתכנון ובניה במחוז מרכז, בראשות עו"ד מאיה אשכנזי. בהחלטה מהשבוע שעבר, ביטלה הוועדה תוכנית איחוד וחלוקה שקידמה הוועדה המקומית הוד השרון, והסירה את הקפאת היתרי הבנייה שהוטלה לפי סעיפים 77-78 לחוק התכנון והבניה – הקפאה שמנעה מחוכרי מגרשים ששיווקו על ידי רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) לקבל היתרי בנייה.
ההקפאה הוטלה במתחם שבין רחוב מורדי הגטאות לשכונת גני צבי במזרח הוד השרון, שם חלה תוכנית הר/1307 – תוכנית איחוד וחלוקה שאושרה ב-2013 ללא הסכמת בעלי הקרקע, ושינתה את ייעוד השטח מחקלאות למגורים ותשתיות. התוכנית מאפשרת הקמת 90 יחידות דיור צמודות קרקע, מתוכן 52 בבעלות המדינה, כאשר יתרת המגרשים שווקו על ידי גורמים פרטיים.
עם תחילת השיווק, פרץ סכסוך קנייני בין רמ"י לבעלים פרטיים, כאשר רמ"י טענה שתושבים רכשו קרקע פרטית ופלשו לשטחים בבעלותה שלא הוחכרו להם. מנגד, הרוכשים טענו כי התוכנית הקנתה להם זכויות בקרקע הפרטית, שלטענתם לא הופקעה במלואה על ידי רמ"י.
במהלך השנים נעשו ניסיונות שונים מצד רמ"י לרכוש את הזכויות בקרקע, אך הם לא נשאו פרי. במסגרת הליך משפטי שנוהל, החלה רמ"י בהליך גישור עם הבעלים הפרטיים. בשנת 2020, הוועדה המקומית החלה להתערב בסכסוך כאשר סירבה לחתום על תשריט החלוקה של 17 יחידות ראשונות מתוך מגרשי רמ"י. בעקבות עתירה מנהלית של רמ"י והחוכרים, נקבע ביוני 2023 שעל הוועדה לחתום על התשריט ולקדם את התוכנית, תוך הקפאת שיווק 15.5 מגרשים נוספים לחצי שנה לטובת מו"מ עם הבעלים הפרטיים, בעדיפות להליך גישור.
לדברי רמ"י, במהלך הגישור החליטה הוועדה המקומית על קידום תוכנית איחוד וחלוקה בתחומה, שמטרתה להקנות לבעלים הפרטיים זכויות במגרשי רמ"י בתמורה לקרקעות פרטיות שיועברו לרשות. לצורך כך הוקפאו היתרי הבנייה לשלוש שנים במתחם הר/1307, בהתאם לסעיפים 77-78 לחוק.
רמ"י ערערה על ההחלטה וטענה כי מדובר בצעד לא חוקי שמגביל את שיווק המגרשים, ונעשה כדי לכפות עליה לרכוש מקרקעין שהוחזקו שלא כדין. עוד טענה כי אין הצדקה תכנונית להקפאת ההיתרים, וכי הכלי של סעיף 78 נועד לשימוש מידתי ונקודתי, ולא ככלי לפתרון סכסוכים קנייניים.
מנגד, טענה הוועדה המקומית שהתושבים פעלו בתום לב, ורמ"י יצרה את הסיטואציה כשאפשרה מגורים בקרקע המדינה ושיווקה מגרשים לפני סיום הליך הגישור. עוד טענה כי סוגיות הקניין והתכנון שלובות זו בזו, וכי התוכנית שהכינה היא הפתרון היחיד האפשרי.
ועדת הערר: "דין הערר של רמ"י להתקבל"
ועדת הערר קיבלה את עמדת רמ"י פה אחד, וקבעה כי מדובר בניסיון להסדיר מחלוקת קניינית בלבד ללא הצדקה תכנונית. לדבריה, אין זה מתפקידה של הוועדה המקומית להכריע בסכסוכים קנייניים, ואין לה סמכות שיפוטית בתחום זה. נקבע כי מאז פסיקת בית המשפט בעתירה המנהלית, רמ"י פועלת להסדרת המחלוקת דרך רכישת הזכויות מהבעלים הפרטיים, וכי ההתערבות של הוועדה המקומית תוך כדי הליך גישור – באמצעות תוכנית איחוד וחלוקה – אינה מוצדקת.
לסיכום, התקבל הערר של רמ"י, והביטול של התנאים המגבילים שאכפה הוועדה המקומית נכנס לתוקף. ועדת הערר הבהירה כי היא אינה מכריעה במחלוקת הקניינית ומקווה שההחלטה תסייע לחזרת הצדדים לשולחן הגישור. נקבע שכל צד יישא בהוצאותיו. רמ"י יוצגה על ידי עו"ד שרית דנה ועו"ד טל צפריר, והוועדה המקומית יוצגה על ידי עו"ד עזרא קוקיא.
