רשות המסים מעדכנת תחזית: קרן העושר צפויה לגבות 74-57 מיליארד דולר בסה"כ ממאגרי הגז
ההערכה החדשה גבוהה ב-2-3 מיליארד דולר מהתחזית הקודמת בעקבות עלייה בתחזית ההפקה מלווייתן ופיתוח מאגר קטלן. כיום רק מאגר תמר משלם לקרן שצברה 6-7 מיליארד שקל בלבד
רשות המסים מעריכה את סך הכספים לקרן העושר עד סיום הפקת הגז מהמאגרים הקיימים ב-57-74 מיליארד דולר, כתלות בכמות הגז שיופק ובמחירי הגז. ההערכה החדשה של רשות המיסים גבוהה בכ-2-3 מיליארד דולר מההערכה הקודמת של הרשות מיוני שנה שעברה, שעמדה על 55-72 מיליארד דולר. ברשות המיסים הסבירו את העלייה בשני גורמים: הראשון הוא עלייה בתחזית ההפקה ממאגר לווייתן וההפקה הצפויה ממאגר קטלן שבבעלות אנרג'יאן – וכעת בשלבי פיתוח. מכיוון שמדובר בנתוני החברות, ברשות המיסים לא פירטו כמה כל מאגר תרם להערכה החדשה.
נכון להיום יש שלושה מאגרי גז פעילים בחופי ישראל: לווייתן (600 BCM); תמר (300 BCM) וכריש (100 BCM). לווייתן ותמר מופעלים על ידי חברת הענק האמריקאית שברון, וכריש על ידי אנרג'יאן. מאגרי הגז הפיקו ב-2024 27.1 BCM, מתוכם כמחצית יועד לייצוא למצרים ולירדן והיתר לצריכה במשק המקומי. הגז הטבעי אחראי להפקה של 70%-75% מהחשמל בישראל, ובכמויות קטנות יותר משמש גם מפעלים לתעשייה.
באופן ממוצע מחיר הגז המיועד לייצוא גבוה יותר ולכן לחברות יש אינטרס להגביר את ייצוא הגז. לוויתן בעיקר מיועד לייצוא, כשב-2024 הופק מהמאגר 10.8 BCM, מתוכם 85% יועדו לייצוא. מאגר תמר מוכר את עיקר הגז למשק המקומי והוא הספק המרכזי לחברת החשמל. ב-2024 המאגר הפיק 10.09 BCM, מתוכם 3.39 BCM יועד לייצוא. מאגר כריש, נכון להיום, מוכר את כל הגז בשוק המקומי. ב-2024 הופק מהמאגר 6 BCM. מלבד שלושת המאגרים המפיקים, אנרג'יאן מפתחת בימים אלה גם את מאגר קטלן – הסמוך לכריש ומכיל כ-50-60 BCM ומפותח בימים אלה. אנרג'יראן מעריכה שההפקה מהמאגר תוכל להתחיל במהלך 2027.
מאגרי הגז משלמים שלושה סוגי מיסים: המס הראשון נובע מתמלוגים שנגבים על ידי מנהל אוצרות הטבע במשרד האנרגיה בשיעור של 12.5% מתחילת הפקת משאב הטבע. המס השני הוא מס החברות, בשיעור של 23%, בדומה לכל חברה במשק. שני מסים אלו נכנסים ישירות לקופת המדינה ומוכרות כחלק מתקציב המדינה. המס השלישי, אליו מתייחס הניתוח של רשות המסים הוא התשלומים לקרן העושר – קרן שמטרתה להבטיח שגם הדורות הבאים ייהנו מאוצרות הטבע של הגז הטבעי בחופי ישראל. ועדה חיצונית, שיושבת בבנק ישראל, אוספת את כספי הקרן ומשקיעה אותם ברחבי העולם. הרווחים מהקרן הולכים להשקעה במטרות חברתיות בישראל. החוק מייעד חלק מתשלומי הקרן לאנרגיות מתחדשות, אך החלק לא הוגדר ובממשלה מנסים לעקוף זאת.
התשלומים לקרן העושר החלו בעקבות ועדת ששינסקי בתחילת העשור הקודם – שהתכנסה לאור גילויי מאגרי הגז החדשים וכך שחוק המיסוי על המאגרי נפט וגז לא עודכן במשך עשורים קודם לכן. הוועדה החליטה על הקמת הקרן – במתווה שחברות שעושות שימוש במשאבי טבע של המדינה יחויבו לשלם לקרן.
בניגוד לשני המיסים האחרים, עליהם חובה לשלם מהשקל הראשון – חובת התשלום בקרן העושר מתחילה רק לאחר שהמאגר הגיע להחזר השקעה בפיתוח המאגר + רווחיות מסוימת. נכון להיום המאגר היחיד שמשלם לקרן העושר הוא תמר – שהחל את ההפקה ב-2013, 7 שנים לפני לווייתן ו-9 שנים לפני כריש.
בסופו של דבר, התשלומים לקרן העושר היו נמוכים בהרבה מהמתוכנן וכיום יש כ-6-7 מיליארד שקל בלבד בקרן. הקרן עצמה החלה לפעול רק לפני כשלוש שנים – ובאיחור של ארבע שנים מהמועד המתוכנן מכיוון שגיוס הכספים בקרן לא היה כפי שהוערך בהתחלה. אחת הביקורת על כך היא שחברות הגז עושות שינויים בתוכניות שלהן שמציגה רווחיות נמוכה – מה שדוחה את התשלום לקרן העושר. בהתייחסות שנשלחה מלובי 99 לקראת דיון שייערך בכנסת מחר נכתב: "מניתוח שביצענו בסיוע מומחי מס, אנו מעריכים כי חלק המדינה במאגר תמר, המאגר הוותיק ביותר אשר משלם כבר כ- 4 שנים את היטל רווחי היתר, עומד בשלב זה על כ39% - בלבד. זאת, כאשר תחזית חברות הגז מ 2012 העריכה כי בתקופה זו חלק המדינה יגיע כבר לכ51%"
בתוך כך, לקראת הדיון שייערך מחר בנושא ההיטלים מקרן העושר, בכלכלן הראשי במשרד האוצר הוציאו מספר נתונים נוספים – ראשית בכלכלן הראשי מעריכים שתרומת ייצוא הגז לתוצר הישראל בשנים 2020-2024 הייתה כ-0.6%. נתון נוסף שהראו הוא שעתודות הגז של ישראל הן כ-0.4% בלבד מעתודות הגז בעולם. במקום הראשון, לפי הנתונים, נמצאת רוסיה עם כ-23%-24%. במקום השני איראן עם כ-16%.
