שאלות ותשובות
התרגיל של הקואליציה: כך אושרו במחטף 800 מיליון שקל לחרדים
הקואליציה ניצלה כלי פרלמנטרי הנקרא "הסתייגות מספרית" - שעוקף דיון בוועדת הכספים - והעבירה 800 מיליון שקל מרזרבות תקציביות למוסדות חרדיים, תוך שהאופוזיציה הצביעה בעד בלי לשים לב. איך זה קרה ואלו עוד מכשולים יש לקואליציה בדרך להעברת הכסף ליעדו? כלכליסט עושה סדר
הלילה ביצעה הקואליציה מחטף, כשאישרה העברת 800 מיליון שקל למוסדות החרדיים - בניגוד לחוות דעת משפטיות. מדובר בכספים שהיו מיועדים למוסדות החינוך החרדיים אבל נותרו ברזרבות של תקציבי משרדי החינוך, הדתות, הבריאות והרווחה בשל דרישת הייעוץ המשפטי לממשלה, לנוכח אי חקיקת חוק ההשתמטות. מה שאפשר לקואליציה לעשות זאת הוא כלי פרלמנטרי שנקרא "הסתייגות". אז מהי הסתייגות וכיצד הצליחה הקואליציה לבלבל את האופוזיציה? כלכליסט עושה סדר.
מהי הסתייגות לחוק?
כל חבר כנסת יכול להגיש הסתייגויות לחוק שנדון בכנסת. ישנם שני סוגים של הסתייגויות: הסתייגות מילולית לנוסח החוק, והסתייגות מספרית - כלומר להגדיל או להפחית תקציב מסעיף מסוים, או להזיז כספים מהרזרבה אל אותו סעיף.
באיזה שלב חקיקתי ובאיזה פורום מוגשות ההסתייגויות?
תלוי בסוג ההסתייגות. כאשר מדובר בהסתייגות רגילה - יש להגיש אותה תחילה לוועדה שדנה בחוק. אולם כשזה מגיע לחוקי התקציב וההסדרים, יש הבדל בין ההסתייגויות המילוליות למספריות. על ההסתייגויות המילוליות התקיים בשבוע שעבר דיון בוועדת הכספים. אלא שבזכות הרוב האוטומטי שיש לקואליציה בוועדה, היא הסירה את כל ההסתייגות הללו.
אולם לפי הנוהל, על הסתייגויות לחלק המספרי של התקציב לא מתנהל דיון בוועדת הכספים, והן מועברות באופן אוטומטי למליאת הכנסת. הסיבה: הח"כים מגישים אלפי הסתייגויות, ובכנסת הוסכם בעבר שלא לקיים דיון על הסתייגויות בחלק המספרי של התקציב מחשש ל"בזבוז זמן".
מה קורה כשהסתייגות מספרית עוברת במליאה בהצבעות על התקציב בקריאה השנייה?
במקרה כזה, שר האוצר נוהג לעצור את הדיון, ולבקש מהמליאה להצביע על החזרת החוק יחד עם ההסתייגות שהתקבלה לוועדת הכספים. בוועדת הכספים בד"כ מבטלים את ההסתייגות הזו ומחזירים את התקציב להמשך הדיון במליאה.
אז מה קרה הלילה?
בד"כ האופוזיציה מנסה להקשות על הקואליציה בהגשת הסתייגויות, אולם הפעם הקואליציה היא שהגישה את ההסתייגויות - בעיקר בתקציבי החינוך, בריאות, עבודה ודתות - להעברת כספים מהרזרבה אל הסעיף התקציבי של המוסדות החרדיים. במקום ששר האוצר יבקש להחזיר את התקציב עם ההסתייגויות שהתקבלו אל ועדת הכספים לצורך הסרתן, הוא דווקא תמך וצולם מחייך עם יו"ר ש"ס אריה דרעי.
איפה היתה האופוזיציה?
האופוזיציה פישלה ונרדמה מכמה סיבות. ראשית, היא לא שמה לב מראש להסתייגויות הללו עוד בטרם החל הדיון. שנית, גם במהלך הדיון עצמו האופוזיציה הצביעה "על אוטומט" בעד כל ההסתייגויות, שכן רובן הן הסתייגויות שהיא בעצמה הגישה, ולכן לא שמה לב להסתייגויות של הקואלציה. כך יצא שהיא תמכה בארבע הסתייגויות להעברת כספים לחינוך החרדי בהיקף של 455 מיליון שקל. כמו כן, האופוזיציה לא עשתה מספיק על מנת לעכב הצבעות במליאה באמצעות בקשה לקיומן של הצבעות שמיות. האופוזיציה הגיעה בשבוע שעבר להסכמה עם הקואליציה על צמצום שעות הדיון במליאה במקום לנסות ולמשוך את הדיון, ולעכב בכך גם את אישורו הצפוי של חוק עונש מוות למחבלים.
מרכזת סיעות האופוזיציה ח"כ מירב בן ארי (יש עתיד) שיגרה היום מכתב אל היועצת המשפטית של הכנסת שגית אפיק שבו ביקשה התייחסות למשמעויות של אישור ההסתייגויות ולאופן הקצאת הכספים לגביהן. בן ארי כתבה הבוקר בקבוצת הווטסאפ של ראשי הסיעות: "אני רוצה להתנצל בפני כולכם על אתמול. זו הייתה אחריותי המלאה. הצבענו על 3 הסתייגויות של הרשוית הדרוזיות שהייתה גם של חמד עמאר ועוד 3 תוספות לחינוך. לקח לי 2 דקות בערך להבין ולכן לכל השאר התנגדנו. זה התקציב ה-9 שלי, ניהלתי אלפי הסתייגויות, הפעם לא הייתי עירנית וטעיתי. עם זאת, תזכרו כי מי שגנב אמש את הקופה הציבורית במחטף שגם ייפסל היא הקואליציה".
אז 800 מיליון השקלים הללו יעברו ליעדם?
לא כל כך מהר. הכסף אומנם הועבר לפי החוק (בעקבות קבלת ההסתייגויות) מהרזרבה לסעיפי התקציב, אבל יידרשו אישורים של היועצת המשפטית לממשלה, היועץ המשפטי של משרד האוצר והייעוץ המשפטי של כל אחד מהמשרדים בהם מונח הכסף: חינוך, בריאות, עבודה ודתות. ח"כ נעמה לזימי (העבודה) וח"כ אורית פרקש כהן (המחנה הממלכתי), יחד עם "המשמר הלאומי", מאיימים להגיש עתירה לבג"ץ.
