450 מיליון שקל מקופת המדינה: ועדת הכספים אישרה הטבות מס ל"יישובים מאוימים" ביו"ש
עבר לקריאה ראשונה: הצעת ח"כ סוכות, שאותה מקדם סמוטריץ' תוך שהוא מתנה בה הטבות לתושבי הנגב ואשקלון, חלה רק על ישובים מעבר לקו הירוק - ללא קשר למצבם הכלכלי. משרדי האוצר והמשפטים מתנגדים ומזהירים מקשיים חוקתיים: חוסר שוויון, היעדר שקיפות ומקור תקציבי
ועדת הכספים אישרה הבוקר לקריאה ראשונה את הצעת החוק הקובעת הטבות מס ליישוב מאוים ביהודה ושומרון, שהוגשה ע"י ח"כ צבי סוכות (הציונות הדתית). זאת, בניגוד לדעת הייעוץ המשפטי של ועדת הכספים, משרד המשפטים והייעוץ המשפטי של משרד האוצר, שטענו כי ציינו כי ישנם קשיים מהותיים בהצעת החוק וציינו בין השאר שאלות הנוגעות לחוסר שוויון, היעדר שקיפות, סתירה לתכלית המקורית של החוק, ואי עמידה בתנאים שקבעה הפסיקה בנושא. עלותה של הצעת החוק לקופת המדינה נאמדת על ידי משרד האוצר בכ-450 מיליון שקל, ואין לה מקור תקציבי, אף ששר האוצר בצלאל סמוטריץ' תומך ומקדמה.
הצעת החוק קובעת כי ישוב שמוגדר כ"מאויים" על ידי פיקוד המרכז יקבל הטבה במס הכנסה גם הוא מבוסס כלכלית. ההגדרה של ישוב מאויים לפי הצעת החוק חלה רק על ישובים מעבר לקו הירוק, כלומר על ישובים בשטחים. במקביל, סמוטריץ' מסרב להביא לאישור הכנסת סל הטבות לתושבי הנגב המערבי ואשקלון, כל עוד לא יאושר החוק המעניק הטבות במס לישובי השטחים.
היועצת המשפטית של ועדת הכספים שלומית ארליך התריעה כי "בהצעת החוק מתקיימים קשיים חוקתיים משמעותיים. הצעת החוק נקבעה לדיון באמצע דיוני התקציב". היא תהתה מה הדחיפות לקדמה, לדבריה החוק לעניין הטבות מס במסגרת פקודת מס הכנסה, מביא בחשבון שלושה קריטריונים אחידים ושוויוניים שניתן להם משקל שונה ובהתאם נקבע השיעור לכל ישוב, כאשר כדי שיישוב יזכה את תושביו בהטבות מס צריך שיתקיימו חמישה תנאים, וכי חלק מיישובי יו"ש זכאים כבר היום לפי התנאים הקיימים.
ארליך הוסיפה כי בהצעת החוק שמונחת על שולחן הוועדה, מוצע שישוב מאוים ביו"ש תחת רמת איום 2 עד 5, בהתאם לדירוג פיקוד המרכז, יהיה זכאי ל-100 נקודות, דבר המהווה קריטריון חדש, "עמדנו על זה בהרחבה, שהצעת החוק מאפשרת לתת את הטבות המס באמצעות הקריטריון הזה, שהוא גמיש, דינמי וניתן לשינוי לפי עדכון ביטחוני. הוא לא נקבע לפי משרד הביטחון בכל הארץ אלא ע"י פיקוד מרכז בחלק מהארץ, הוא לא חל באופן רוחבי, הוא לא שקוף, חוות הדעת במסגרתו מסווגת, וזה חותר תחת ההנחיות שנקבעו בפסיקה. בשונה מקריטריונים שקיימים היום, הדירוג הזה מתבסס על החלטת פיקוד מרכז שיכולה להתגמש משיקולים שונים, הוועדה חשבה שלא נכון לקשור ולהשאיר את ההכרעה בידי פיקוד מרכז בלבד, משיקולים שלא ברורים לנו".
עוד הוסיפה ארליך כי ההטבה תינתן לישובים ברמת איום 2 עד 5, רק אם אלה מצויים ביהודה ושומרון, "וגם על זה הערנו שיש הבחנה בין רמת איום ביו"ש לבין רמת איום בכל הארץ, "כך שיש פה שאלה שמתעוררת ביחס לשוויון". לדבריה, הצעת החוק לא משנה משקל של קריטריונים אחרים הקיימים בפקודת מס הכנסה כיום ובהתאם לכך השיעור הכולל של הסכימה יעמוד על 125%. עוד ציינה כי התכלית שבבסיס הטבות המס – עידוד הגירה חיובית לישובים, עומדת בשאלה בנוסח המוצע, נוכח כך שהוצג בדיונים מצד נציגי הממשלה כי ביישובי יו"ש ממילא ישנם ביקושים גבוהים. כך סיכמה ארליך. במהלך הקראת הצעת החוק, הוסיפה ארליך כי לא ברור מתי ניתן הדירוג האחרון של פיקוד מרכז, כל כמה זמן ניתנים הדירוגים ביחס לכך שהקריטריון משתנה ולא שקוף, וכי לכל הפחות היה ראוי להבין מתי הדירוג האחרון ניתן.
לירון נעים, נציגת משרד המשפטים אמרה כי: "הקשיים המשפטים שהוצגו מקובלים גם עלינו, אנחנו אומרים בכל דיון על הטבות מס לישובים, השאלה למי לתת היא שאלת מדיניות, היא לפתחם של נבחרי הציבור, השאלה הופכת משפטית כשאין קריטריון ותשתית עובדתית במונחים של הגירה או שימור אוכלוסייה משלמת מס. הקריטריונים הקיימים היום כבר נותנים הטבות מס ל-35 ישובים ביו"ש, כאשר המודל הרגיל שחל בכל הארץ חל גם ביו"ש".
לדבריה, "יש פה שאלה בהיבטי שוויון ותשתית, אם מאיומות אז למה רק באיו"ש, למה המודל נבנה כפי שהוא נבנה. הקריטריון אמור להיבנות ע"י המחוקק, הצעת החוק מעבירה את הקריטריון לצבא, במנגנון שהוא גם דינמי והוא גם לא שקוף. מצד שני, הוא בוחן שאלות ביטחוניות בלבד אבל אנחנו לא יודעים כיצד הוא עובד ויש בזה קושי. בנוסף ברגע שישוב אחד מקבל ישוב אחר נפגע, כי הוא הופך פחות אטרקטיבי מהם, זה לא משפטי אבל המחוקק צריך לתת עליו את הדעת. אנחנו חושבים מכל הסיבות האלה שיש קשיים משפטים מהותיים במודל הזה".
נועה שוקרון, אגף תקציבים, משרד האוצר הסבירה כי: "כרגע הממשלה עוד לא הצביעה על מקור, אנחנו יודעים שיש כוונה. כרגע זו הצעת חוק תקציבית, ככל שימצא המקורי היא לא תהיה כזו. העלות שלה היא 450 מיליון שקל. מדובר ברשימת ישובים מסווגת של משרד הביטחון, היא סופקה לרשות המיסים ולכלכלן הראשי כדי להעמיד את הערכת העלות". עוד אמרה כי "הטבות מס אינן אפקטיביות, הן עוזרות בעיקר לתושב הקיים ולא מעודדת תוספת תושבים, ושיש דרכים יותר אפקטיביות למשיכת תושבים ליישוב, ככל שזו כוונת הממשלה".
שקד כסליו, מהלשכה משפטית משרד האוצר אמרה כי: "גם אנחנו סבורים שיש בהצעת החוק קשיים משפטיים משמעותיים, הדבר נובע בין היתר מכך שלא ברורה ההצדקה לייחד את יו"ש לעומת שאר הישובים המאוימים בארץ. בהינתן שחוות הדעת הביטחונית אינה חשופה, לא נקבעו בה עמדות מידה רוחביות על כלל הארץ, לא מובאות אמות המידה ולפי מה הן נקבעות, מכיוון שמדובר בהצעת חוק תקציבית, המשמעות שידרשו בקריאה הראשונה 50 חברי כנסת שיצביעו בעדה".
סמוטריץ' פרסם הודעה שבה אמר כי "אנחנו מתקנים עוול של עשרות שנים. תושבי יו״ש עומדים בגבורה במציאות ביטחונית מורכבת ושומרים על חבלי מולדת שמהווים דה-פקטו את רצועת הביטחון של ישראל".
באופוזיציה זעמו על קידומה של הצעת החוק ח"כ אורית פרקש הכהן: "יש פה דיל וכיפופי ידיים, שר האוצר מתנה הטבות מס לאשקלון בתנאי שיהיו הטבות מס ליהודה ושומרון. אני מכבדת את ההתיישבות והמתיישבים, הנושא הוא לא פוליטי, הוא ערכי, הטבות מס זה כספי ציבור שאנחנו אמורים לחלק בצורה ראויה ולא לסמן מצביעים ולחלק את זה כשוחד פוליטי. יש כאן שלוש הצעות חוק מחוברות משפטית, היה ראוי לדון בהן בנפרד, לא דין הטבות מס בישובים צמודי גבול לדין הטבות מס ביו"ש. על שוחד בחירות. זה קו אדום שלא כדאי לחצות לקחת עמדה מול יעוץ משפטי שאומר אמת פה, בסוף הייעוץ המשפטי שומר עלינו ורוצה שנקבל החלטות נכונות לכולנו. יש בנושא הזה משהו לא ראוי, אני חושבת שגם הרבה אנשים מהישובים לא רוצים להיות מוכתמים בהחלטות כאלה".
מרכז האופוזיציה בוועדה ח"כ ולדימיר בליאק (יש עתיד) אמר כי: "יכול להיות שמגיעות הטבות מס לתושבי יו"ש, יכול להיות שגם מגיעות הטבות מס לתושבי כפר ורדים ואזורים אחרים בארץ, אבל כל דבר צריך להיעשות בהתאם לחוק ולפקודות מס הכנסה, בהתאם לקריטריונים שנקבעו שם ובהתאם לפסיקה, ולא בדרך של מחטף פוליטי ואלים. בסוף יש לנו פה הצעת חוק פרטית, זה הזוי ששר האוצר מקדם כך הצעת חוק בלי מקור תקציבי, בזמן שמשרד המשפטים מתנגד, גם משרד האוצר אני לא בטוח שתומך, ההצעה הזו היא לא חוקית".
"מי שמעניק את הזכאות להטבת מס באופן מסורתי זה משרד הביטחון שקובע את רמת האיום, מי השר שאחראי על האזור במשרד הביטחון? בצלאל סמוטריץ'. כולנו בני ערובה של הפוליטיקה הקטנה והאלימה של שר האוצר, אחרי ששר האוצר הזה הטיל על הציבור גזרות ומיסים בגובה של עד 2,000ש שקלים בחודש, ואחרי שהוא מעביר 1,700 שקלים בחודש לחרדים מכל בית, עכשיו הוא לוקח לעצמו הטבות מס שמי שייהנה ממנו באופן אישי זה הוא וחברי מפלגתו. בדרום השרון ובעמק חפר יש ישובים בדיוק עם אותה דרגת איום כמו ביו"ש, זה חוק סקטוריאלי. כמובן מדובר בשוחד בחירות, אי אפשר להגדיר את זה אחרת, זו הצעה לא חוקתית וחצופה". ח"כ נאור שירי (יש עתיד) אמר כי: "כולנו בני ערובה, ישב פה מנכ"ל מועצת יש"ע ועשה פה מו"מ לגבי הצעת החוק שהיא לא נורמלית, 98% מחברי מפלגתו של שר האוצר ייהנו מההטבה הזו. לא בסדר ששר האוצר לא מסדר עוד הטבות מס לראש ממשלת ישראל, לא יכול להיות שנחריג את קיסריה".
