חשמל זורם בכפות ידינו?
למה בישראל יש רק חברת חשמל אחת והאם נזכה לראות תחרות גם במחירי החשמל שלנו?
11:22
01.03.15
היום, בשנת 2015 במדינת ישראל, אספקת החשמל היא דבר מובן מאליו. ברור לכולנו שאנחנו מקבלים את החשמל שלנו מחברת החשמל, כל ילד מכיר את שקע ותקע וגם את הבן שלהם שטקר.
אבל מישהו יודע למה כולנו לקוחות של חברת החשמל? האם ישנן עוד חברות שמייצרות חשמל והאם אפשר בכלל ליצור תחרות גם במשק החשמל – תחרות שתאפשר לנו הצרכנים להתווכח על המחיר ולשלם פחות על הוצאות החשמל הביתיות שלנו?
תחנת כוח בישראל
אז איך בכלל הכול התחיל?
בשנת 1926 העניק השלטון המנדטורי ל"חברת החשמל לישראל" שני זיכיונות "הירדן" ו"הירקון" למשך שבעים שנה. לאחר קום המדינה עמדה חברת החשמל בפני לחצי פיתוח והשקעות בהיקפים נרחבים, שהובילו למשבר בייצור החשמל. לנוכח המשבר ממשלת ישראל רכשה בשנת 1954 95% ממניות החברה, ובכך הפכה את החברה ל
מונופול ציבורי עם זיכיון ל-42 שנים.בתחילת שנות התשעים, לקראת סיום הזיכיון של חברת חשמל, כונסו מספר ועדות במטרה ליצור משק חשמל חדש בישראל, כאשר החשובה שבהן היא ועדת ורדי שבחנה סוגיות שונות הנוגעות להסדרת משק החשמל, ומתכונות לרישוי ופיקוח לקראת סיום הזיכיון של חברת החשמל. הועדה המליצה על יצירת תנאים להתפתחות תחרות ויחסים עסקיים בין הגופים העוסקים בחשמל, בחברת החשמל ומחוצה לה, תוך שיפור השירות לצרכן ופתיחת הענף לכניסת יזמים פרטיים בתחומים בהם זה אפשרי. עוד המליצה הוועדה כי זיכיון חברת החשמל לא יחודש לאחר פקיעת תוקפו במרץ 1996.
ואכן ב-1996 עם תום הזיכיון, חוקק לראשונה חוק משק החשמל, במסגרתו הוסדרה הפעילות במשק החשמל, ובכלל זה פעילותם של היצרנים הפרטיים, תוך קביעה מפורשת שיש לפצל את הפעילויות השונות (ייצור, הולכה, חלוקה וניהול המערכת), למקטעים שונים, כאשר חברה אחת לא תוכל לפעול במספר מקטעים במגביל. מאחר ובאותו מועד שלטה חברת החשמל בכל המקטעים, כלל החוק הוראות מעבר אשר איפשרו לחברת חשמל להמשיך בפעילותה זו עד שנת 2003, מתוך מחשבה ששבע שנים הן די והותר כדי לבצע את השינוי המבני הנדרש. מאחר וכידוע שבע שנים לא הספיקו למשימה, משנת 2003 ועד היום, מתקנת הכנסת מעת לעת את הוראת המעבר ולאחרונה היא הוארכה עד לסוף שנת 2015.
הגם שכבר בשנת 2000 החליטה ממשלת ישראל על עידוד ייצור חשמל פרטי, ולמרות הוראות החוק כאמור, רק בשנת 2004 הוחלט לראשונה על יישום תכנית לשינוי המבני במשק החשמל. בחודש פברואר 2007 הוגש מסמך מדיניות של מנכ"ל משרד התשתיות, הממונה על התקציבים באוצר ומנהל רשות החברות הממשלתיות למתווה יישום השינוי המבני בחברת החשמל. במסגרת מסמך המדיניות נקבע כי על המדינה לפעול במישור הייצור הפרטי למימוש היעד שנקבע על-ידה, על-פיו 20% לפחות מכושר ייצור החשמל בכל עת, ייווצר על-ידי יצרנים פרטיים, וכי על שרי, האוצר והתשתיות, לבחון את הדרכים והכלים לעידוד הקמתן של תחנות כוח על-ידי יצרני חשמל פרטיים.
הלכה למעשה, משנת 1996 חלפו כבר כמעט עשרים שנה וממשלת ישראל עדיין לא הצליחה ליישם את החלטותיה שלה, ותחרות אמיתית במשק החשמל לא נראית באופק, אלא בשוליים כנגזר מהחלק הקטן שמחזיקים במצטבר יצרני החשמל הפרטי בסך כושר ייצור החשמל במשק, כאשר בשל מגבלות שמטילה הרגולציה היחידים שיכולים ליהנות מהתחרות כיום הם צרכני חשמל גדולים כמו גורמי תעשייה מסחר וגופים ציבוריים.
כיום ישנם במדינת ישראל 13 יזמים שהחליטו להקים תחנות כוח פרטיות לייצור חשמל על חשבונם, בהתבסס על החלטות הממשלה ומדיניותה המוצהרת לאורך השנים. יצרנים אלו מבקשים להוות אלטרנטיבה לחברת החשמל ולמכור חשמל במחירים תחרותיים.
מדינות מערביות מפותחות בעולם, ובהן ארה"ב מוכיחות שניתן לקיים משק חשמל משוכלל המיטיב עם הצרכן ובו שחקנים רבים. גם בארה"ב שוק החשמל היה מונופול עד לשנת 1996 בה החל תהליך של תחרות חופשית בעקבות חקיקה מתאימה. כיום מפוזרות בארה"ב כ 3170 חברות האחראיות לאספקת חשמל באזורים שלהן. חלקן פרטיות, חלקן ציבוריות, חלקן קואופרטיב וחלקן בידיים פדרליות.
שלא כמו בארץ, השוק מתחלק ל- 3 מקטעים: ייצור, הולכה וחלוקה, כאשר גופים שיועדו לכך ואין בבעלותם תחנות כוח, הם שקונים ומוכרים את החשמל לצרכני הקצה.
בישראל התחרות בייצור החשמל מצויה כיום רק בקרב הלקוחות הגדולים – מפעלי התעשייה ויתר הצרכנים הגדולים, אך עדיין לא הגיעה למשקי הבית, זאת מכיוון שממשלת ישראל אינה מאפשרת ליצרנים הפרטיים למכור חשמל למי שאין לו מונה תעו"ז (מונה מסוג מסוים) שכיום כמעט ואינו בנמצא ברשות משקי הבית משיקולים של כדאיות כלכלית.
בשנים האחרונות הוכיחו ממשלות ישראל שכשהן רוצות הן מצליחות לפתוח תחרות בתחומים רבים – שוק הסלולאר, השמיים הפתוחים, תחרות בטלוויזיה הרב ערוצית, תחרות בתחום ההתפלה ותחרות על השיחות הבינלאומיות. המציאות מוכיחה שפתיחת שווקים אלו לתחרות מיטיבה עם הציבור ומביאה להוזלת מחירים. אז אם בארצות הברית הגדולה והסבוכה שהחלה בתהליך ההפרטה בערך באותה השנה בה החל התהליך בישראל הצליחו, מדוע הרפורמה במשק החשמל הישראלי כל כך מתעכבת ומתי יגיע היום שגם ריקי כהן מחדרה תוכל ליהנות מתחרות אמיתית בענף?
