בלעדי
רשות החברות ממליצה לסגור את חברת הביטוח לנזקי טבע המשותפת לחקלאים ולמדינה
נזקי הטבע לחקלאים מתקרבים לחצי מיליארד שקל בשנה, אבל במסגרת בדיקה של 20 חברות ממשלתיות, הומלץ לפעול לשינוי מעמדה של קרן קנט כמונופול ואף לסוגרה לחלוטין. קנט ומשרד החקלאות מתנגדים. קנט בתגובה: ״חברות ביטוח פרטיות נמנעות מלפעול בתחום מחוסר כדאיות”
רשות החברות מציעה להפסיק את מתכונת פעילותה הנוכחית של קרן קנט, העוסקת בביטוח נזקי טבע בחקלאות ומוחזקת בבעלות משותפת של הממשלה והחקלאים. לפי עמדת רשות החברות הממשלתיות שהגיעה לכלכליסט ועוסקת בעתיד הקרן, היקף הנזקים לחקלאות הגיע בשנים האחרונות לשיא שנה אחר שנה, והקרן פועלת ב”מודל לא תחרותי”. כעת דורשת הרשות למצוא מודל אחר לפעילותה: סגירתה ושינוי מודל הסבסוד, השארת פעילותה ופתיחת השוק לתחרות או מיזוגה לתוך ענבל, חברת הביטוח הממשלתית. בכל אחת מן האפשרויות שעל הפרק, יאבדו החקלאים את שליטתם בחברה. במשרד החקלאות מתנגדים באופן נחרץ לסגירת קנט.
חוות הדעת של הרשות היא חלק ממהלך שמוביל רועי כחלון, יו״ר רשות החברות הממשלתיות, אשר נבחר לתפקיד בספטמבר אשתקד. במסגרת המהלך נבחן הצורך בהשארתן של החברות הממשלתיות ככאלה, בהתבסס על היבטים פיננסיים ותאגידיים. הרשות מכינה כעת תוכנית העוסקת בהתאמות מבניות ברוח דומה בכ־20 חברות ממשלתיות, שקנט היא אחת מהן.
בשל שינויי האקלים המובילים לריבוי אירועי קיצון עוצמתיים וממושכים יותר, היקף הנזקים שהחקלאים סופגים גדל משנה לשנה. כך, למשל, ב־2023 הוא עמד על 390 מיליון שקל, גידול של 13% מהשנה שקדמה לה. ב־2024 כבר היה מדובר ב־400 מיליון שקל וב־2025 תפח הסכום ליותר מ־450 מיליון שקל (שיא של עשור).
הכתובת של החקלאים שסובלים מהנזקים הללו היא קנט. הקרן, שהוקמה בשלהי שנות השישים, מספקת רשת ביטחון לחקלאים מפני נזקי ואסונות טבע, ופועלת בבעלות משותפת של 14 ארגוני חקלאים והממשלה (כל צד מחזיק במחצית ממניות החברה, המדינה בעלת זכות הכרעה וממנה את יו״ר הדירקטוריון). בחברה מועסקים כ־100 עובדים, והוצאותיה הן כ־30 מיליון שקל בשנה. היא מבטחת 11 אלף לקוחות, והכנסותיה השנתיות עומדות על 450 מיליון שקל, בעיקר מגביית פרמיות מחקלאים ותמיכה ממשלתית – המדינה מסבסדת את הפרמיות בכ־50% בממוצע. לאורך השנים צברה החברה עתודות העומדות על כמיליארד שקל ומיועדות לכיסוי ביטוחי לאירועי קיצון.
קנט היא חברת הביטוח היחידה המציעה כיסוי ביטוחי לחקלאים ופועלת בפטור ממכרז. לפי רשות החברות, כך נפגעת התחרות בענף שכן קנט היא בעצם מונופול. לפי רשות החברות, המודל הכלכלי של קנט אינו בר־קיימא ללא סבסוד מדינה, שכן לצד הסובסידיה הישירה, לקנט רשת ביטחון מדינתית למקרים שבהם ההון העצמי שלה יורד מתחת לרף מינימלי לפעילותה. כך היא אינה נושאת בסיכוני הביטוח ומספקת שירותים למדינה בסבסודה.
ברשות החברות סבורים כי מעבר למודל אחר יוביל לסבסוד אופטימלי ומדויק יותר של ענפי החקלאות השונים, גם אם המדינה תמשיך לממן כמחצית מפעילות החברה. זאת, שעה שברשות סבורים כי מעורבותם של החקלאים בחברה עלולה לפגוע בניטרליות של תהליכי קבלת ההחלטות ושיקולי הסבסוד. הרשות מציעה שלוש חלופות: הראשונה, סגירת החברה באופן הדרגתי ושינוי מודל הסבסוד, כך שיתבצע סבסוד ישיר לחקלאים בגין פוליסות שירכשו בשוק הפרטי. החלופה השנייה היא השארת פעילות החברה לצד פתיחת השוק לתחרות מול גורמים בשוק הפרטי. החלופה האחרונה היא מיזוג החברה לתוך חברת ענבל הממשלתית, העוסקת בתחומי ביטוח רחבים. ענבל, השייכת למשרד האוצר, תפעל כדי לייצר שוק ביטוחי פעיל בתחום. גם בתסריט זה, דורשים ברשות לבחון בעתיד את קידומן של אחת משתי החלופות האחרות.
תגובת רשות החברות הממשלתיות: ״בהתאם לחוות הדעת של הרשות, קיימות חלופות איכותיות יותר למתן ביטוח לחקלאים שלא דרך חברה ממשלתית וכן ביצירת שוק של חברות ביטוח פרטיות בתחום זה. מהלך זה יביא לשיפור המוצר, הוזלה בעלויות, התייעלות ובהמשך גם חיסכון בכספי ציבור. המהלך יקודם בתיאום״.
מקנט נמסר: ״אופי נזקי הטבע והיקפם אינו כלכלי עבור חברות ביטוח פרטיות, הנמנעות מלפעול בתחום, במיוחד עם התגברות משבר האקלים. ניסיונה הרב ומקצועיותה של קנט מאפשרים לחקלאים לקבל פיצוי מהיר והגון, ולחזור לפעילות מיידית, ובכך החברה מבטיחה שמירה על רציפות והיקף ייצור התוצרת החקלאית הדרושה למשק. היות ומדובר במסמך ראשוני רצוף אי־דיוקים ונתונים חסרים שלא הוצגו לנו, נשב עם הגורמים הרלבנטיים כדי ללבן את העובדות״.
ממשרד החקלאות נמסר: ״מדובר בחברה יעילה ובעלת חשיבות אסטרטגית לשמירה על רציפות וכושר ייצור התוצרת החקלאית, חוסן החקלאים וביטחון המזון, במיוחד נוכח העלייה המתמשכת בהיקפי נזקי האקלים ואירועי הקיצון. נייר העמדה של הרשות כולל טענות שגויות, מידע חלקי ומטעה. יודגש באופן חד־משמעי כי סגירת קנט אינה עומדת על הפרק״.
מהתאחדות חקלאי ישראל נמסר: "חקלאי ישראל דוחים מכל וכל את עמדת רשות החברות הממשלתיות ואת ההצעות באשר לעתיד קנט. זהו מסמך מנותק מהשטח, שמפגין חוסר הבנה בסיסי לאופן הפעולה של החקלאות הישראלית, המציע לפרק את מנגנון ההגנה המרכזי של ייצור המזון בישראל דווקא בעידן של אירועי אקלים קיצוניים ועלייה חדה בהיקף הנזקים. נראה כי לא שיקולים מקצועיים הובילו לכתיבת המסמך, ולא ברור תוקף הנתונים שעליהם הוא מסתמך. תמיכה בביטוח חקלאי הוא אחד הכלים המקובלים ביותר.
"נזהיר: לא מדובר ב'ייעול' ולא בתחרות, אלא במהלך מסוכן שיפקיר את החקלאים ואת הציבור. מי שמציע להפריט או לפרק את קנט מתעלם ביודעין מהעובדות הכלכליות, ומכוחו של השוק הפרטי ומדובר במהלך כושל שנוסה בעבר. קנט היא היא חגורת הבטיחות של החקלאות הישראלית. בלי קנט אין ודאות ואין רציפות תפקודית של הייצור החקלאי המקומי".
