פחות חייבים, פחות עיקולים וגביית שיא של 3.7 מיליארד שקל: שנת 2025 בהוצאה לפועל
דוח רשות האכיפה והגבייה מצביע על ירידה של כ־30 אלף במספר החייבים ועל צניחה בעיקול של חפצים אישיים כמו מחשבים אישיים וטלפונים בעקבות שינויי חקיקה. במקביל, היקף הגבייה זינק ב־30% לשיא של כמעט 3.7 מיליארד שקל. ג'סר א־זרקא מובילה בשיעור החייבים בישראל, ובת ים ראשונה בין הערים הגדולות
פחות חייבים ויותר גבייה: בסוף 2025 נרשמה ירידה בכמות החייבים במערכת ההוצאה לפועל ובמרכז לגביית קנסות. במקביל חלה עלייה בהיקפי הגבייה. נכון לסוף השנה, היו 501 אלף חייבים פרטיים במערכת ההוצאה לפועל, ו-544 אלף חייבים פרטיים במרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות. בסיכום השנה החולפת, חלה ירידה של כ-30 אלף חייבים ברשות האכיפה והגבייה. כמו כן, 2025 היתה שנת שיא בגבייה שהסתכמה ב-3.67 מיליארד שקל. מדובר בעלייה של 860 מיליון שקל בגבייה ביחס ל-2024. על פי רשות האכיפה והגבייה, חלה עלייה של כ-30% בגבייה אף ביחס לשנים קודמות. כך עולה מדוח הפעילות לשנת 2025 שפרסמה היום (א') רשות האכיפה והגבייה.
במהלך 2025, לאור המצב הביטחוני , הותקנו תקנות שהסדירו את הפעילות בלשכות ההוצאה לפועל בכל הנוגע לאוכלוסייה הזכאית להגנה כמו חיילי מילואים. בהתאם לאותן תקנות, לא ניתן היה לפתוח תיקים חדשים נגד חייבים הזכאים להגנה ולא ניתן היה לבצע פעולות גבייה, לרבות הטלת עיקולים, על רכוש חייבים הזכאים להגנה. מדובר בנתון שעשוי להסביר את הירידה בכמות החייבים. באשר לעלייה המשמעותית בהיקף הגבייה, ברשות מסבירים אותה בחידוש תהליכים טכנולוגיים והתייעלות, האצת הליכי גבייה לאחר התרחקות מתחילת המלחמה, טלפונים יזומים לאוכלוסיות חייבים ועוד.
רשות האכיפה והגבייה אחראית על מערכת ההוצאה לפועל שבה מוצאים לפועל פסקי דין או החלטות אחרות של בתי המשפט בעניינים אזרחיים. בנוסף, נגבים בהוצאה לפועל חיובים אחרים כמו שיקים שחזרו ועוד. על פי רוב, עוסקת ההוצאה לפועל באכיפת חיובים שבין אדם לחברו, אך לעיתים גם גופי המדינה פועלים באמצעותה. הרשות אחראית גם על המרכז לגביית קנסות, הפועל לשם גביית תשלומים עבור המדינה כגון אגרות, הוצאות וקנסות (כמו קנסות משטרה וקנסות קורונה בעבר).
ג’סר א-זרקא בראש
דוח פעילות הרשות מציג את אחוז החייבים הפרטיים לסוף שנת 2025 ב-16 הערים הגדולות בישראל. בעיר בת ים, השיעור הגבוה ביותר של חייבים - 8.3% מהתושבים (8,948 חייבים), ואילו בעיר בני ברק, השיעור הנמוך ביותר של חייבים ביחס לתושבים - 3.1% מהתושבים (3,919 חייבים). בתל אביב שיעור החייבים עומד על 5% מהתושבים (19,972) ובירושלים שיעור החייבים עומד על 7.7% מהתושבים (53,662).
אם בוחנים מקומות אחרים בארץ, מחוץ לערים המרכזיות, ניתן לראות כי בג’סר א-זרקא 28.5% מהאוכלוסייה הבוגרת הם חייבים בהוצאה לפועל. כלומר, בג’סר א-זרקא שיעור החייבים הגבוה ביותר ביחס למספר התושבים בני 15 ומעלה. מהדו"ח עולה כי ביחס לגיל כלל החייבים במערכת ההוצאה לפועל, שכיחות החייבים גבוהה יותר בגילאי העבודה 35-64 לעומת כלל האוכלוסייה.
עוד עולה כי נכון לשנת 2025 מספר החייבים שלהם הגבלת יציאה מן הארץ במערכת ההוצאה לפועל עומד על כ-226 אלף חייבים. בשנת 2025 הוצאו כ-14 אלף צווי עיכוב יציאה מן הארץ נגד חייבים לעומת כ-13 אלף בשנת 2024.
ירידה בעיקול חפצים פרטיים
ומה באשר להליכים שבהם יכולים לנקוט הנושים? כידוע, בחלוף תקופת האזהרה, הזוכה (הנושה) רשאי להגיש בקשות לנקיטת הליכים לצורך גביית החוב מהחייב. על פי הדו"ח בשנת 2025 ניתנו 1.3 מיליון צווים לעיקול רכב, עלייה של 13% לעומת שנת 2024. כמו כן, ב-2025 ניתנו 770 צווים לתפיסת רכב ונתפסו בפועל 86 רכבים שעוקלו לעומת שנת 2024 שבה נתפסו 61 רכבים. באשר לצווי רישום עיקול מטלטלין, בשנת 2025 ניתנו 1,607 צווים, ירידה של כ-50% בהשוואה לשנה הקודמת. למעשה, בשנת 2025 צומצמה דרמטית האפשרות לעקל מיטלטלין בבתי החייבים כשבתיקון לחוק הוחרגו לרוב גם מחשבים אישיים וטלפונים ניידים, דבר שהוביל כמעט לביטול עיקולי חפצים פרטיים.
הדו"ח מציין כי נכון לסוף 2025, כמות תיקי ההוצאה לפועל הפתוחים במדינת ישראל היא כ-1.9 מיליון תיקים. זוהי ירידה של 1.6% בהיקף התיקים שנוהלו בשנת 2024. בשנת 2025 נפתחו כ-360.6 אלף תיקים חדשים במערכת ההוצאה לפועל, ירידה של כ-17.5 אלף תיקים בכמות התיקים שנפתחו ביחס לשנה הקודמת, ונסגרו בה כ-392.6 אלף תיקים. כ-55% מהתיקים שנסגרו ב-2025 נסגרו בשל בקשות זוכים (נושים) ואיפוס חוב שמשמעם הגעה להסדר או תשלום.
עוד עולה כי 51% מהתיקים שנפתחו בשנת 2025 במערכת ההוצאה לפועל, נפתחו בגין חובות נמוכים שהם עד 5,000 שקל ומרביתם נפתחו באופן מקוון.
למעשה, נכון לסוף שנת 2025, ישנם במערכת ההוצאה לפועל כ-188 אלף זוכים (נושים). 79% מהזוכים הם זוכים פרטיים, ו-19% תאגידים. כמו כן , במערכת ההוצאה לפועל למרבית הזוכים (72%) יש ייצוג עורך דין, לעומת רק 28% מהחייבים, אשר לפחות באחד מתיקיהם יש ייצוג של עורך דין. עוד עולה כי נכון לסוף 2025 יש במערכת ההוצאה לפועל כ-560 אלף חייבים בישראל הכוללים חייבים פרטיים ותאגידים. מדובר בירידה במספר החייבים במערכת ההוצאה לפועל שהרי בסוף שנת 2024 היו כ-570 אלף חייבים במערכת ההוצאה לפועל.
נכון לסוף שנת 2025 לאותם 560 אלף חייבים יש כ-2 מיליון תיקים פתוחים. כ-89% מהחייבים הם חייבים פרטיים, כאשר סכום החוב בפתיחת תיקיהם של כ-21% מהחייבים נמוך מ-5000 שקל .
הדוח נערך באגף לתכנון מחקר ומדיניות ע"י רבקה אהרוני, סמנכ"לית האגף, דן בן סימון, סגן בכיר למנהל הרשות , מאיה גרינברג, סמנכ"לית מקצועית למערכת ההוצאה לפועל ואבי הלוי, סטטיסטיקאי באגף המחקר.
מנהל רשות האכיפה והגבייה, אורי ולרשטיין, אמר לסיכום נתוני הפעילות השנתית לשנת 2025 ברשות, כי: "שנת 2025 התנהלה בצילה של מלחמת התקומה. מצב החירום הביטחוני בחזית ובעורף, החיל, בהוראות שעה סדרי דין מיוחדים במערכות הגבייה המשפטיות ברשות וככזה הצריך הגנות מפני פתיחת תיקים ונקיטת הליכים, נגד אוכלוסיות שונות. בשנת 2025 הותקנו גם תקנות חשובות, להגנה על חיילי מילואים בתקופת שירותם ואלה יושמו על ידי כל יחידות הרשות. על אף כל זאת, הצליחה הרשות לעלות משמעותית בהיקפי הגבייה הרב שנתיים וכן הקטינה את כמות החייבים במדינת ישראל. בשנת 2025 נכנס לתוקפו גם תיקון חברתי חשוב מאוד לחוק ההוצאה לפועל. הוגבל משמעותית שכר הטרחה למייצגי הזוכים בחובות בסכומים הנמוכים וצומצמה דרמטית האפשרות לעקל מיטלטלין בבתי החייבים. מהלכים חקיקתיים גדולים אלה, לא פגעו בהיקף הממוצע של התיקים הנפתחים בידי מייצגי זוכים, מדי שנה. בשנת 2025 הושם דגש ברשות, על שירות יזום לאוכלוסיות ייחודיות, בייחוד לנפגעי המלחמה והטיפול בלקוחות התמקד ברמת האדם החייב, על כל ההליכים המתנהלים נגדו ברשות".
