לא רק יו"ש: סמוטריץ' רוצה להרחיב את הטבת המס של יישובי הצפון
ועדת הכספים תדון היום בנוסח מורחב של הצעת החוק להטבות מס ליו"ש, שכולל גם את העמקת הטבת המס ליישובים רבים בצפון ב-4%. זהו הגלגול הרביעי של הצעת החוק, לאחר שהיועצת המשפטית של הוועדה מתחה ביקורת חריפה על הנוסח הקודם ואמרה כי הוא כולל "תבחינים לא שיוויוניים שנתפרו לצורך מסוים"
ועדת הכספים תקיים היום (ד') דיון נוסף במתן הטבות מס ליישובי יהודה ושומרון. בסיס הדיון היום צפוי להיות נוסח הצעת חוק שנשלח על ידי שר האוצר בצלאל סמוטריץ', שכולל גם את ההתנחלויות החרדיות, וגם העמקה של הטבת המס ליישובים הנמצאים באזור הגבול בצפון. נוסח הצעת החוק הנוכחי הוא הגלגול הרביעי של הצעת החוק הפרטית המבקשת לתת הטבות מס ליישובי יו"ש. סמוטריץ' הסביר אמש בוועדת הכספים כי הסיבה לכך שהצעת החוק באה כהצעת חוק פרטית ולא ממשלתית היא מפני שהדרגים המשפטיים והמקצועיים בממשלה התקשו לקדם את ההצעה.
לקראת הדיון אמש, היועצת המשפטית של ועדת הכספים, עו"ד שלומית ארליך, מתחה ביקורת חריפה על נוסח הצעת החוק שקודם אתמול. לדבריה, מדובר בנוסח שכולל "תבחינים לא שיוויוניים שנתפרו לצורך מסוים. ההצעה מסמנת מראש את היישובים שיקבלו את ההטבות". במכתבה של ארליך יש שורה של הערות עקרוניות על נוסח הצעת החוק שעלה אמש לדיון. למרות זאת, הנוסח החדש של הצעת החוק לא מתמודד עם הבעיות שהעלתה ארליך, כשהשינוי העיקרי בין הנוסח של אתמול לנוסח של היום הוא הרחבת הטבת המס ליישובי הצפון.
הטבות המס לפי יישובים מתרחבות בשנים האחרונות בצעדי ענק. הממשלה הנוכחית, לדוגמה, העעמיקה את הטבות המס לעוטף עזה, אשקלון, חבל התקומה ונוף הגליל. כמעט לכל הטבה ניתן למצוא הצדקה נקודתית, אולי למעט הטבת המס לנוף הגליל שנחשבת לשרירותית במיוחד. אבל התמונה המצטברת היא שהטבות המס היישוביות כעת הן תערובת של שיקולי ביטחון, כלכלה ופוליטיקה, ורשויות רבות רוצות להיכנס אל תוך מפת ההטבות.
הרשויות ביו"ש טוענות כי יש לתת להן הטבות מס מטעמי ביטחון. מבחינה כלכלית, מדובר בטיעון בעייתי, כי הטבות המס נועדו לעודד הגירה, בעוד שיישובי יו"ש נהנים מהגירה חיובית אליהם. אבל חשוב מכך, מבחינה משפטית, היה צורך להגדיר מה מייחד את יישובי יו"ש. בנוסח הראשון ניסו חברי הכנסת להתבסס על תבחין של "רמת איום", אך בהמשך התברר כי אין תבחין מדויק כזה, ולכן זה ירד מהשולחן.
בנוסח אחר, הציעו היועצים המשפטיים בכנסת שייקבע כי ההטבות יינתנו ליישובים שסמוכים לגדר ההפרדה ומשרד הביטחון מורה להיכנס ולצאת מהם בכלי רכב ממוגנים (בהסעות לילדים או בתחבורה ציבורית). התבחין הזה הוריד את רשימת היישובים הזכאים בצורה דרמטית, ובפרט היישובים החרדיים, דוגמת מעלה עמוס, עמנואל, ביתר עילית ומודיעין עילית. אגב, במכתבה של ארליך התברר כי בהמשך צצו בעיות משפטיות גם בנוסח הזה.
בנוסח השלישי שנדון אתמול נכתב כי הטבת המס תינתן ליישובים שבהם יש חובה להסיע ילדים פנימה והחוצה ברכב ממוגן (ואין חובה כזו לגבי תחבורה ציבורית). שינוי זה היה אמור לפתור את הבעיה עם החרדים, ולהכניס לא מעט יישובים בחזרה. אלא שמבחינת הייעוץ המשפטי לוועדה, המעבר לתבחין ביטחוני יחיד מחליש מאוד את החוקתיות של ההצעה. זאת ועוד, ארליך עמדה על מספר שינויים מהותיים ומטרידים נוספים שהוכנסו בהצעה: ניתנה סמכות לשר האוצר להוסיף יישובים לרשימה המזכה בהטבות מס כרצונו, בוטל התנאי שדורש שהיישוב המזכה "הוקם כדין", וגם הוחלט לאפשר להאריך את הטבת המס בשנתיים כל פעם, במקום בשנה.
במהלך הדיון אמש, צצה בכלל בעיה חדשה: התברר כי ראשי הרשויות בצפון מתוסכלים מכך שהטבות המס הניתנות להם כיום (בין 7% ל-14%) אינן מספקות, זהות לאלו של ערים מאוימות פחות ונמוכות מאלו של עוטף עזה. מעבר לכך, יש בעיה נקודתית ביישוב כפר ורדים, יישוב מבוסס (סוציו אוקונמי 9) שנמצא 9 ק"מ ו-4 מטרים מהגבול, ולכן לא זכאי לשום הטבת מס.
לכן החליט סמוטריץ' להוסיף להצעת החוק של יו"ש גם את יישובי הצפון. הצעת החוק החדשה כוללת העמקת הטבת המס ב-4% ליישובים רבים בצפון, כך שהם יוכלו להגיע למקסימום של 18% הטבת מס. באותו דיון גם הובטח לאיל שמואלי, ראש מועצת כפר ורדים, שגם היישוב שלו יוכנס לתוך הטבת המס, אבל דווקא ההטבה עבורו לא ניתנה. בשיחה עם כלכליסט אמר שמואלי: "לנו יש הרחבה שהמדינה השקיעה בה כבר 120 מיליון שקל. אנו כמעט היישוב היחידי בצפון שמצד אחד אין לו הטבה ומצד שני יש לו פוטנציאל לקלוט מהגרים מהמרכז. אם רוצים להיצמד לתכלית של הטבת המס, יש לכלול אותנו".
