הוראת האוצר פקעה והמוסדיים קיצצו בפיקוח

הוראת שעה שפרסם המפקח על הביטוח במשרד האוצר ב־2007 ומגדירה את שעות הביקורת שעל הגופים הפנסיונים לבצע על מנת להבטיח שכספי החוסכים ינוהלו באופן תקין, פקעה בסוף 2011 ולא חודשה. ל"כלכליסט" נודע כי חלק מחברות הביטוח ובתי ההשקעות, המבקשים לחסוך בהוצאות, בין היתר על רקע החקיקה המתגבשת להורדת דמי הניהול בחיסכון הפנסיוני, כבר החלו לחתוך בשעות הביקורת, שכעת כבר לא מוגדרות כמספר מינימלי שמוכתב מהפיקוח.

באוגוסט 2007, פרסם המפקח על הביטוח דאז, ידין ענתבי, הוראת שעה המגדירה את הפרמטרים שעל בסיסם ייקבע כמה שעות ביקורת נדרשות מכל גוף מוסדי. ההוראה הגדירה את תפקיד מערך הביקורת הפנימית בגופים הפנסיונים, שמטרתו לבדוק את תקינות פעילות הגוף המוסדי.

הוראת השעה יצאה לאוויר העולם לאחר שאגף הפיקוח במשרד האוצר נדהם לגלות כי גופים, שניהלו מיליארדי שקלים, ביצעו בפועל ביקורת בהיקף של כ־250 שעות בשנה בלבד, בערך כעשירית ממה שציפה מהם הפיקוח. משכך, פרסם המפקח הוראת השעה שהגדירה את היקף השעות הנדרש ביחס לסוג הגוף ולהיקף הנכסים המנוהל על ידיו, על פי פרמטרים בינלאומיים.

כך למשל, ביחס לחברות הביטוח הגדולות ולקרנות הפנסיה החדשות נקבעה ביקורת בהיקף של עד 2,700 שעות בשנה, בכפוף להיקף הנכסים: חברות גמל נדרשו להיקף ביקורת שנתי של 1,800 שעות לחברה שהיקף הנכסים שלה נמוך מ־3 מיליארד שקל ו־2,700 שעות לחברה שסך הנכסים המנוהלים שלה גבוה מ־3 מיליארד שקל.

הגופים המוסדיים קיבלו את ההוראה בכעס, וחלקם טען כי היקף השעות הנדרש יוביל לקריסתם. באוצר, מצדם, הגדירו את ההוראות כהוראת שעה, בעלת תוקף מוגבל בתקווה שהגופים יפנימו את הדרישות ושלאחר מכן לא יהיה צורך בקביעת פרמטרים קשיחים.

אלא שכעת, לאחר שההוראה פגה, חלק מהגופים המוסדיים מנצלים את הפרצה החוקית כדי לקצץ בשעות הביקורת ולחסוך כך בעלויות, חיסכון נדרש בימים אלו כאשר גרזן הורדת תקרת דמי הניהול של קופות הגמל וביטוחי המנהלים עומד לפתחם.

ממשרד האוצר נמסר: "אכן מדובר בהוראת שעה שהסתיימה. בהתאם להוראות הדין, על המוסדיים לבסס תוכנית עבודה של מערך הביקורת הפנימית. התוכנית מוגשת לאישור ועדת הביקורת ומבוססת בין היתר על מיפוי פעילויות וסקרי סיכונים. על ועדות הביקורת לאשר את התוכנית לאחר שהבטיחו כי היא תואמת את מורכבות פעילות הגוף המוסדי ואת היקף הנכסים המנוהלים על ידיו. נדגיש כי בכוונתנו לבדוק את שיקול הדעת בהחלטות ועדת הביקורת ובמקרים בהם יוחלט להפחית את היקף שעות הביקורת, ראוי שהדבר יגובה בבחינה יסודית. בכוונתנו לבדוק את שיקול הדעת במקרים שבהם נזהה הפחתת שעות לא סבירה".

על פי הערכות, המפקח על הביטוח באוצר, פרופ' עודד שריג, לא יתערב במקרים של קיצוץ קל של 10%, אך עשוי לפעול במקרה ששעות הביקורת יקוצצו בשיעור משמעותי יותר.