סגור
גג עמוד לכלכליסט טק דסקטופ

בלעדי לכלכליסט
ועדת פולקמן: הפיקוח על נטפליקס ותשלום על תוכן בערוצים יאלצו להמתין

המלצות הוועדה שיוגשו בשבוע הבא באיחור לא צפויות להכריע בנושאים מהותיים, כמו היחסים בין גופי השידור ליצרניות התוכן ופיקוח על חברות הסטרימינג הזרות

הוועדה לבחינת האסדרה בשוק השידורים בישראל שבראשה עומד הח"כ לשעבר רועי פולקמן, צפויה להגיש בתחילת השבוע הבא, באיחור של 7 חודשים, דו"ח מסכם לשר התקשורת יועז הנדל.
הוועדה קיבלה מנדט נרחב לבחון שינויים מתבקשים בשוק השידורים שפועל לפי אסדרה מלפני 20 שנה, כשמשפט המפתח שחוזר על עצמו בשוק הוא "יישור מגרש המשחקים", כך שהתחרות בו תהיה שווה לכולם. חרף כל הכוונות הטובות של הוועדה נראה כי היא דווקא תימנע מלהכתיב המלצות חד־משמעיות באחד הנושאים המשמעותיים ביותר - התוכן כערך כלכלי.

2 צפייה בגלריה
פנאי חיקוי ביבי ושרה ארץ נהדרת
פנאי חיקוי ביבי ושרה ארץ נהדרת
מתוך “ארץ נהדרת” של קשת. ירידה משמעותית בצפייה בזמן אמת
(צילום: צילום מסך)

לא נוגעת בנטפליקס
מאבקי הכוח נעים בין פלטפורמות השידור ובראשן HOT ו-yes, לבין ספקיות התוכן, בהן קשת ורשת. מאזן הכוחות בין הצדדים נשמר עד כה בזכות חוק התקשורת שקובע חובה של העברת השידורים של קשת ורשת בידי HOT ו-yes. מדובר בחובה דו כיוונית - קשת ורשת מחויבות להעביר לפלטפורמות את הערוצים שלהן, ואילו הפלטפורמות מחויבות לשדר אותן. בשל החוק הזה אין הסכם מסחרי בין הצדדים שכולל העברת תמורה כלשהי עבור התוכן של קשת ורשת.
כל זה משתנה בשנים האחרונות. עם הכניסה של סלקום ופרטנר לשוק הטלוויזיה, עברו חלק מהשידורים לפלטפורמה שמשודרת על גבי האינטרנט, שאינה מפוקחת על ידי הרגולציה. כדי לגשר על הפער נקבעה הוראת שעה שמאפשרת לסלקום ופרטנר לשדר את הערוצים של רשת וקשת תוך תשלום בהתאם למספר הלקוחות שלהן. עם המעבר של yes לשידורי אינטרנט, מעבר הדרגתי שיושלם סופית עד 2026, גם היא החלה לשלם ליצרניות התוכן. הוראת השעה אמורה לפוג בסוף השנה ומשרד התקשורת יהיה חייב לקבל החלטה איך להמשיך אחריה.

2 צפייה בגלריה
מימין: שר התקשורת היוצא יועז הנדל ויו”ר הוועדה רועי פולקמן
מימין: שר התקשורת היוצא יועז הנדל ויו”ר הוועדה רועי פולקמן
מימין: שר התקשורת יועז הנדל ויו”ר הוועדה רועי פולקמן. הסכמה על איחוד רגולטורים בתחום התקשורת
(צילומים: אלכס קולומויסקי, עמית שאבי)
עם המצב הזה נדרשה ועדת פולקמן להתמודד כעת. על הפרק עמדו הדרישות של הצדדים, כמו סעיף must carry של שידורי קשת ורשת, שמסדיר תמורה שהן מבקשות לקבל בעבור התכנים, ואפשרות של פלטפורמות השידור לשדר פרסומות ואף להפעיל ערוצי חדשות משלהן. הוועדה כאמור לא צפויה להוציא המלצות חד־משמעיות בנושאים אלה ורק לגבש קווי מתאר, מתוך כוונה שהדרג המקצועי במשרד התקשורת יגבש את המדיניות הסופית.
תפוח אדמה לוהט נוסף שבו הוועדה ככל הנראה לא תיגע בצורה משמעותית הוא פעילות גופי התוכן הבינלאומיים בישראל. חרף החדירה המוצלחת של נטפליקס לשוק השידורים המקומי וההיערכות לכניסתה של דיסני פלוס, בוועדת פולקמן לא צפויים להוציא המלצות יוצאות דופן כמו חובת השקעה בתוכן מקומי לחברות הזרות. בוועדה לא רוצים לייצר תקדימים ברגולציה על הגופים הבינלאומיים ומעדיפים לבחון מהלכים שבוצעו ושנבחנים במדינות אחרות ולהעתיק אותם לשוק המקומי עם ההתאמות הנדרשות.
היוצרים המקומיים עשויים להתאכזב גם מההמלצות הנוגעות לאפשרות של חובת השקעה בתוכן מקורי לסלקום ולפרטנר, שעד היום זכו להגנת ינוקא בתחום. למרות ניסיונן של HOT ו־yes לשכנע את הוועדה להכפיף גם את המתחרות החדשות לרגולציה המחמירה עליהן בתחום ההשקעה בתוכן, גם בנושא זה הוועדה נמנעה.
איסור בלעדיות על ספורט
מה כן צפויה להמליץ ועדת פולקמן? ההמלצה הברורה מאליה היא איחוד בין הרגולטורים השונים בשוק – מהלך שהוזכר כבר כמה פעמים בעבר וזכה לשם "ברית המועצות" – שבמסגרתו יאוחדו מועצת הכבלים והלוויין ומועצת הרשות השנייה. איחוד זה מתבקש היום הרבה יותר, מאחר שהשוק משתנה ולנוכח הכניסה הצפויה של קשת גם לתחום הטלוויזיה הרב־ערוצית ביחד עם RGE, מהלך שלכאורה היה אמור להכפיף אותה לשני רגולטורים שונים.
איחוד המועצות כאמור עלה וירד מסדר היום מספר רב של פעמים, אך נראה כי שר התקשורת יועז הנדל נחוש להעביר אותו. הנושא תוכנן להיכלל בחוק ההסדרים, אך נראה כי יקודם בחקיקה נפרדת.
גם תחום שידורי הספורט צפוי לזכות להמלצות מצד הוועדה, שהבולטת שבהן היא החלטה שלא לאפשר בלעדיות בשידורי ספורט. עלויות שידורי הספורט בישראל זינקו בשנים האחרונות בכ־350% לפי גורמים בענף. החלטה לאסור בלעדיות תמנע יתרון לא תחרותי מצד אחת מפלטפורמות השידורים. עם זאת, בזמן עבודת הוועדה השתנתה גם מפת השוק, כשפרטנר, היחידה שלא היו לה הסכמי שידור עם צ'רלטון, חתמה על הסכם עמה, כך שכיום חברות השידורים מציעות מגוון זהה של ערוצי ספורט.