החלטת הקישוריות: המדיניות הכריעה את המספרים

משרד התקשורת פרסם היום (ג') את המסמכים הנלווים להחלטתו של שר התקשורת, משה כחלון, מיום חמישי האחרון, להפחית את דמי הקישוריות בסלולר ל-6.87 אגורות לדקה בינואר הקרוב.

במכתב שנשלח למנכ"לי חברות הסלולר מציין כחלון כי בחר לקבל את עמדתו של סמנכ"ל הכלכלה הבכיר במשרד, ד"ר אסף כהן, לגבי המועד שבו יופחתו התעריפים וקצב ההפחתה, וזאת בשונה מעמדת חברת NERA, שנשכרה בידי המשרד לקבוע את עלות דמי הקישוריות ולהמליץ על תהליך קביעתם, שכן מטרתו היא להכין את הקרקע לכניסת מפעילים חדשים לתחום הסלולר כבר בשנת 2011, וקביעת תעריפים זו בעיתוי שנקבע מסייעת להגשמת רצון זה.

מהמסמכים עולה כי העבודה של NERA קבעה כי עלות דמי הקישוריות, בתוספת רווח סביר לחברת הסלולר, בשנת 2010 הינם 7.6 אגורות לדקה, וכי ב-2011 יהיו 6.87 אגורות לדקה, ב-2012 6.34 אגורות לדקה, ב-2013 5.91 אגורות לדקה וב-2014 5.55 אגורות לדקה. ואולם, החברה המליצה לשר לנקוט במהלך הפחתה מתון יותר, לפיו דמי הקישוריות יופחתו ל-10 אגורות ב-2011, והחל משנת 2012 תמשיך ההפחתה להיות על פי העלויות שקבעה (כלומר 6.34 אגורות ב-2012 וכך הלאה). כאמור, כחלון אימץ את העלוית שקבעה NERA, אך לא את הצעתה למתווה ההפחתה בתעריף דמי הקישוריות.

מדברים סלולר. התעריף יירד צילום: בלומברג

באשר לדמי הקישוריות לשליחת הודעת SMS המליצה NERA כי ב-2011 הם יעמדו על 0.84 אגורה, ב-2012 על 0.15 אגורה, ב-2013 על 0.14 אגורה וב-2014 על 0.13 אגורה. כחלון בחר להתעלם מהמלצת החברה לגבי ההפחתה הראשונה, וקבע כי בשנת 2011 יעמוד התעריף על 0.16 אגורה.

כהן מציין במכתבו כי רק במהלך השימוע העבירו חברות הסלולר נתונים שאותם התבקשו להעביר במהלך עבודתה המקורית של NERA. בעקבות בדיקתה הנוספת של חברת הייעוץ הבריטית, מציין כהן, ביצעה האחרונה 14 שינויים בחוות דעתה המקורית, כאשר 12 שינויים התייחסו לעלייה בדמי הקישוריות לשיחות ולהודעות SMS, ו-2 שינויים התייחסו לירידה בתעריפים אלו.

מפירוט הנושאים שעמדו במוקד השינויים עולה כי NERA עדכנה את התעריפים כלפי מעלה עקב טעויות בחישוב תשלומים של חברות הסלולר בגין רשיונותיהן, עלות תפעול רכיבים שונים ברשת והיקף ההשקעות בהם וגם טעות חשבונית מביכה בהמרה של דולרים לשקלים, אך בדיקה נוספת לגבי שטח הכיסוי של כל תא סלולרי גרמה להורדת התעריף. בסופו של החישוב עמדה עלות דמי הקישוריות לדקת שיחה על 7.6 אגורות, אולם, כאמור, השר כחלון אימץ את עמדתו של ד"ר כהן וקבע כי היא תעמוד על 6.87 אגורות.